禅城区委 宣扬部供图

禅城对标国家营商环境评价体系，开启新一轮改革创新。
禅城区委宣扬部供图

夏日炎炎，禅城区南庄镇河滘村落综合保税区配套区内一片热火朝天，一座当代化粮食家当园正拔地而起。

这是禅城“十四五”重点培植项目中的一个范例。
战胜疫情等影响，今年全区共谋划省市重点培植项目43个，“9+1+7”重大工程项目128个，目前各个重点项目进展顺利。

项目集聚推进也得益于禅城深化营商环境综合改革助力。
去年底以来推出的21项改革举措，不仅有力促进投资落地，还推动全区营商环境向“市场化、法治化、国际化”的更高水平迈进。

只管作为中央城区，禅城拥有独特的上风条件，但也清楚认识到，与广州、深圳等前辈城市比较，禅城营商环境还有很大进步空间。

今年是“十四五”方案的开局年，佛山市委把打造一流营商环境作为“一号改革工程”。
禅城也将进入营商环境的2.0时期：对标国家营商环境评价体系，夯根本、补短板、固上风，环绕市场环境、审批环境、人才思况、金融环境和城市环境，开启新一轮改革创新。

●南方日报 罗湛贤

通讯员 李立鹏

1 攻关破题

项目全生命周期跟进匆匆投资

项目落地不仅是经济高质量发展的“压舱石”，更反响了一个地方的投资营商环境。

不久前，承接了某项目培植任务的企业遭遇培植资金短缺难题。
理解企业诉求后，禅城区发展和改革局勾引企业通过报告专项债缓解了资金短缺，保障项目顺利推进。
“在政府的帮助下，我们很快办理培植资金问题，十分暖心。
”该企业卖力人表示。

针对项目的资金需求，禅城区发改局成立事情专班，积极开展专项债项目谋划储备和报告事情，今年已获国家发改委审核通过专项债项目40个，债券资金需求264.22亿元。
今年首批8个项目已完成发行，得到专项债资金7.91亿元。

工程培植项目审批是企业集中反响的痛点，也是禅城重点攻坚的“硬骨头”。

投资10亿元的金意陶绿色家居家当园如今正顺利推进中，但在刚落地时，金意陶董事长助理王竹一度十分焦急。
由于按照常规4—6个月的审批报建流程，不仅增大企业资金压力，也会贻误发展商机。

企业发展中遭遇的寻衅，每每转化成政府创新的动力。
借鉴周边履历，禅城大胆探索“拿地即开工”新模式。
如今，金意陶绿色家居家当园、道氏氢能新材料家当园等项目，从签订地皮出让条约到出具《培植施工容许证》仅用了不到1小时，首创佛山工程培植项目审批以来的最快速率。

“拿地即开工”改革的背后，得益于禅城推出的项目全生命周期跟进做事“组合拳”。

在项目审批过程中，禅城区发改局加强项目谋划储备、多规协同、联合评审、报建审批等培植流程管理，提前参与项目做事，提升项目审批效率。
通过牵头推进联合评审，审批事变由“串联”调度为“并联”，优化审批流程，压缩审批时限。

对付项目的管理，禅城也从重“事前审批管理”转变为“事中事后监管”，对项目落实立项内容的培植情形进行监督管理。

此外，禅城还在全市五区中率先组建了“9+1+7”重大工程项目培植总指挥部，构建跨部门、跨领域、全局性的折衷调度指挥机制，开展重点项目谋划和跟进事情。

以企业需求为导向，在发展中不断攻关破题，这是禅城营商环境改革要义之一。
去年底，《佛山市禅城区深化营商环境综合改革行动方案》印发，首次将营商环境作为系统集成工程，启动商事制度改革、工程培植项目审批制度改革、政策扶持标准化改革等21项改革方法。

历经半年多的探索实践，改革成效显著：注销登记办结时限压缩至1个事情日，政策扶持审批时限提速45.3%，申请退税到账韶光缩短至3个事情日内。

2 强心对标

做强“长板”向广深等前辈学习

项目落地快只是反响禅城营商环境优化个中一个侧面。

作为佛山中央城区，禅城具有中央独占的上风。

禅城区发改局干系卖力人表示，禅城承载了佛山的政治、金融、文化、交通、信息中央，依托良好的城市居住环境、发达的第三家当和丰富的文化资源，为企业发展营造了良好的环境。

作为佛山的政治中央，近年来，禅城持续深化行政做事改革，如“一门式、一网式”审批领跑全国；区块链赋能政务做事改革，让数据跑起来，企业少跑腿；企业做事供应链平台国家标准化试点，将“企业做事+禅城标准”发展玉成国政企做事标杆。

作为佛山的城市中央，禅城城市公共做事便利和生活配套的完善，也吸引了企业和人才集聚。
禅城区台商联谊会会长、佛山华国光学器材有限公司总经理周樑成扎根禅城近30年，从未想过火开。
“做强中央城区功能完善的‘长板’，让企业及其员工安居乐业，这将成为成营商环境最大上风。
”

只管营商环境上风突出，但作为统筹研究全区营商环境的部门，禅城区发改局在深入调研后创造，禅城既面临着传统制造业转型升级、新兴家当引进造就、人才招聘、地皮资源有限等难题，与广州、深圳等周边前辈地区比较，营商环境培植还有较大提升空间。

以工程培植项目审批为例，广州曾因繁琐疲塌的工程审批“万里长征图”引全国关注。
但自2018年景为国家改革试点以来，广州创新探索了“区域评估+承诺制”“用地清单制”“水电气外线工程并联审批”等多项举措，将政府投资项目审批韶光压缩至85个事情日以内，社会投资项目压缩至35个事情日以内。

个中，社会投资大略单纯低风险工程培植项目全流程压缩为6个环节、28天。
花都区首宗低风险工业企业在报告后，仅用时3个事情日就取得了方案容许和施工容许。

与广深比较，禅城出让地皮审批韶光、工程培植并联审批办理时限等也有差距。
干系配套政策文件也尚有缺憾。

此外，作为广深周边城市，在背靠强大辐射浸染的同时，禅城也需直面一线城市的“引力场”效应。

“由于地缘附近，企业大多到广深招人才，但也有相称一部分人留不下来，回到广深。
”日前召开的禅城区重点行业营商环境漫谈会上，电商、工业设计、电子信息等新兴行业都对禅城打造更具吸引力的“强中央”，提出了更高期待和希望。

3 改革打破

聚焦五大环境培植迈向2.0

营商环境没有最好，只有更好。

今年是“十四五”开局之年，当打造一流营商环境上升为佛山市委“一号改革工程”，禅城也在加紧谋划推进营商环境改革行动。

改革不是为改而改，关键要找准问题明确方向。
7月，禅城区发改局开展了营商环境系列调研研究活动：约请企业开展营商环境大谈论，网络企业诉求、发展难点堵点；调集各部门开营商环境“国评”短板指标研究会议，对标前辈摆问题、找差距。

“经由大量的研究，我们认为打造一流营商环境，不仅要关注企业生命周期中的商业监管环境和制度交易本钱，还要将凡是影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面都要进行打破性改革。
”禅城区发改局干系卖力人说。

营商环境改革是一项涉及经济社会多方面的系统集成工程，按照国家营商环境评价体系，在现有改革的根本上，禅城将对标最高最优最好，探索打造营商环境综合改革行动方案2.0。

下一步，营商环境要从1.0迈向2.0，禅城的改革将如何深入？

“1.0是搭框架，2.0是夯根本、补短板、固上风。
既要对标指标体系，又要高于指标体系，既要整体谋划，也要突出佳构。
”禅城区发改局干系卖力人表示，今后将针对开办企业、得到用水用气、办理建筑容许、劳动力市场监管等制订提升举措。
同时环绕市场、审批、金融、城市、人才五大环境培植，以企业、项目需求为导向，瞄准企业在减税降费、人才招聘、金融贷款、数字化转型等方面的难点、堵点、痛点，出台针对性改革方法。

市场环境是企业生存发展的土壤，只有竞争有序，才能聚木成林。
为此，禅城区发改局将利用区块链等技能创新，实现信用数据100%上链、信用记录100%可查、信用数据100%开放共享，构建以信用为根本的新型市场监管机制，实现对取信者“无事不扰”，让失落信者“寸步难行”。

审批环境是企业感想熏染最深的环节，市场变化多端，只有快速高效，才能赢得先机。
今后，禅城将加强“数字政府”改革。
针对企业办事生命周期，实行“不见面”网上办事做事，让更多事变实现零跑动、不出门办成事。
培植“城市大脑”，不断提升社会管理科学化、风雅化、智能化水平。

在禅城区政协常委、佛山市安东尼针织有限公司总经理刘必胜看来，禅城“数字政府”的培植还需冲破部门壁垒，加快数据整合，实现高下联合、旁边联通，提高政策落地和政府做事效率。

人才思况是企业发展创新的支撑，只有开放原谅，才能做大做强。
抢抓广深家当和人才的溢出，禅城操持探索建立“人才飞地”，针对佛山家当发展需求招才引智；同时着力健全人才做事体系，提升人才落户、居住、就医、子女入学等做事质量。

佛山市道氏科技有限公司董事长助理王健安负责比拟过深圳、佛山的人才政策。
他认为，深圳对人才帮扶力度大、专业性强，对不同行业领域人才扶持精准，希望禅城也能有所借鉴。

金融环境是企业经营的活水，只有互利共赢，才能行稳致远。
今后，禅城将加强金融产品和做事创新。
依托广东省保险创新发展示范区培植，加快研发适应本地家当需求的特色保险产品，支持构建小微企业综合金融做事平台。

作为佛山城市化最集中的区域，禅城还将城市环境纳入到营商环境培植的主要内容。
创新基层管理的特色，禅城将推动数据全面赋能基层党建、社会管理、城市培植的共建共治共享，致力办理交通、医疗、教诲、食品安全等民生实事，提升佛山城市舒适感、安全感。

改革只有出发点，没有终点。
推动营商环境更上一层楼，禅城还会推出哪些硬招实招？我们拭目以待。

干系

村落改“改出”粮油智能仓储项目

禅城区粮食家当园顺利施工

位于禅城区南庄镇河滘村落综合保税区配套区内的禅城区粮食家当园正风起云涌培植中。
借助村落改大攻坚的东风，原来村落级工业园将蜕变为禅城区粮食家当园，目前已顺利进入项目根本工程施工阶段。

项目将培植6.8万吨立筒仓，1.5万吨准低温仓楼房仓，200t/d粮食应急加工厂等功能举动步伐。
估量项目建成后，将缓解禅城区粮食仓容不敷抵牾，完善禅城区粮食储备体系，对保障全区的粮食安全、促进经济发展与社会稳定具有重大浸染。

创新二次流转为村落改探新路

作为禅城“十四五”重点培植项目之一，也是佛山民生保障和跨境保税基地项目，禅城区粮食家当园项目占地面积38亩，总建筑面积3.36万平方米。
项目总投资额为3.79亿元，力争于2022年底完成园区主体工程培植。

据理解，禅城区粮食家当园项目紧张培植6.8万吨立筒仓（仓容按散装小麦计，20个筒仓，12个星仓），1.5万吨准低温仓楼房仓（仓容按包装大米计），200t/d粮食应急加工厂等功能举动步伐，知足禅城区粮油储备、检测及应急加工需求。

据理解，禅城区粮食家当园设计理念十分前辈，借助禅城在数字化运用走在全国前列的上风，利用大数据和人工智能等技能，实现作业流程标准化、信息采集自动化、仓储保管、安全监管的高度智能化和信息化，有望打造成为粮储项目标杆。

在培植用地紧张的形势下，为明晰项目培植主体，禅城区发展和改革局折衷联系国资、财政和自然资源等部门，创新采取二次流转的办法办理用地问题。
同时高效协同有关职能部门，紧抓地皮二次流转进度，以最快的速率取得地皮利用证。
二次流转这种模式可以为村落改项目中的地皮利用供应履历。

“补齐粮食仓容不敷短板，办理中央城区发展后顾之忧。
”禅城区发改局干系卖力人表示，在全市推进村落改攻坚的热潮中，禅城向村落级工业园为代表的低效利用地皮要空间，一举办理了长期以来的地皮供应难题，推动粮食家当园顺利落地。

成立事情专班项目进展顺利

为做好禅城区粮食家当园培植事情，禅城区发改局专门成立了粮食家当园培植事情专班，印发了事情方案。
禅城区发改局动员全局高下，将粮食家当园培植事情作为全局中央事情来抓。

个中，事情专班一共设置了地皮整理组、方案设计组、立项报建组、培植施工组、资金组、招投标组、督导组、内审组等8个专责小组，制订了完善的干系制度，明确各自的任务与分工，保障粮食家当园项目各项事情顺利进行。

今年以来，在禅城区发改局的牵头下，项目战胜疫情等成分影响，完成了可行性研究报告专家体例评审、环境影响评价、土壤调查、水文情形调查、方案条件、用地预审、项目立项、设计施工总承包招标、监理和造价咨询招标、施工试桩、方案设计等事情。

个中，今年上半年，项目先后取得培植工程方案容许证、培植用地方案容许证、施工监督编号，7月初已进行项目根本工程施工，并组织召开了项目初步设计评审会。
接下来，禅城将连续折衷各方，预备开展项目主体工程培植，全力推进粮食家当园培植。

南方日报 罗湛贤