择要：日本是参与并推动环球人工智能技能发展的紧张参与者之一，并且在某些领域还处于天下领先梯队。
日本早在安倍晋三第二次执政期间就对发展人工智能进行了组织架构的调度并颁布了一系列政策文件辅导人工智能的发展。
日本对人工智能技能采纳的计策性举措包括整体方案“社会5.0”、强化综合创新计策会议的“司令塔”浸染、“人工智能技能计策会议”方案家当化路线图和官民密切互助扩大国家整体研发投资额等。
由此，日本逐步明晰了“AI计策”的发展方向，重点包括加强人才梯队培植、架构新研发系统编制、实际办理日本社会发展和企业面临的问题、理顺AI技能与社会运用之间的伦理关系。
借鉴天下各紧张国家制订人工智能计策的履历、缓解***口问题、新冠疫环境势和推动AI技能“经济安保计策”这天本加强人工智能计策方案的直接动因。
此外，日本在人工智能领域还面临着诸多寻衅，须要通过国际良性竞争与高水平开放互助，才能从根本上推动***工智能技能的持续发展。

人工智能技能研发始于20世纪50年代，之后经由两次飞腾和结束的期间，目前迎来了第三次发展浪潮。
近年来，随着人类在打算科学领域硬件提升、算法改进和互联网快速遍及带来的海量数据，人工智能（AI）技能被社会各行各业运用并形成了极强的技能互补性和溢出效应，成为引领环球新一轮科技革命和家当变革的主要驱动力，正在深刻改变人们的生产生活办法。
人工智能技能以不可逆转的迅猛之势嵌入人类的生产、生活之中，人们无时不刻不在感想熏染这项技能带来的高效、便捷与源源不断的创新发展，由此对人类的经济、文化和政治发展将起到主要的浸染。
人类一壁在努力搭建平台，环绕“数据、算法、算力”3大要素提升机器的深度学习与剖析，同时也在反思人工智能运用现状、场景设定和发展伦理等。
日本虽然不像美国那样处于该技能领域的领军地位，但一贯是作为推动环球人工智能技能发展的紧张参与者之一，出台了一系列组织架构规定、计策性文件、法律法规等，尤其是自安倍晋三第二次执政起，日本从国家计策高度对发展人工智能进行了整体性方案。
日本履行的国家性计策方案，为推动日本AI技能的发展起到了主要的浸染，个中有不少政策履历值得关注。

中国在人工智能发展过程中面临与日本相似的问题，例如精彩人才缺少、根本理论不敷、核心算法缺少等。
为此，中国学界从不同角度对日本发展人工智能的情形进行了磋商。
施云燕、裴瑞敏等人以2017年的《AI计策》和《AI计策2019》为工具，对日本的人工智能人才培养政策和方法进行梳理剖析，并指出中国在人工智能领域已积累了一定的理论根本，但与发达国家比较，缺少重大原创成果，尤其在根本理论、核心算法、关键设备、高端芯片、重大产品、根本材料、元器件、根本软件与接口等方面仍存在很大差距。
张鹏飞从《AI计策2019》的文本，对日本政府发展人工智能的顶层设计进行了先容，指出日本的人工智能政策体系中，总务省、文部科学省和经济家当省紧张卖力以人工智能根本研究为中央的政策制订，而农林水产省、厚生劳动省和国土交通省则卖力专门领域人工智能运用的政策制订。
刘平、刘亮基于对日本2017年的《人工智能计策》与《人工智能2019》进行文本比较之后，指出日本的人工智能计策极为关注人工智能的社会实际运用项目如何落地，重点在康健—医疗—照顾护士、农业、国土强韧化、交通根本举动步伐和物流、区域发展（聪慧城市培植）等5个领域落实运用。
刘姣姣、黄膺旭等也从***工智能计策文本出发，磋商***工智能计策支配的机构培植、路线方案以及生态系统构建等。
王玲从计策布局角度展开，剖析了日本政府发展人工智能的系统编制及对政策文本解读，重点归纳了《综合创新计策2018》《综合创新计策2019》《综合创新计策2020》《人工智能计策2019》中制订的家当发展方案。
此外，王玲还从人才教诲、研究基地培植、成果转化、数据互助、提升公共做事效率和看重伦理规范等角度阐述了日本政府布局发展人工智能的详细方法。

基于上述成果，笔者认为还需透过计策文本、干系法案、智库报告等磋商日本政府对人工智能技能采纳的计策性举措、日本在AI领域的发展方向和日本从国家层面推动AI发展的计策性动因等。
日本在20世纪80年经历泡沫经济的背景下，率先推出了实现AI的“第五代超级打算机操持”，但随着个人电脑（PC）和互联网时期的到来，日本在IT领域却掉队下来。
与2005至2009年比较，2010至2014年间中国的AI专利申请数量提升了2.9倍，超过美国的1.26倍成为天下增速第一；与此相反，日本不仅没有增长，反而在倒退，申请数量减少了3％。
即便如此，日本依然是天下上屈指可数的AI强国之一，并且在某些特定领域的AI技能还保持着领先地位，比如AI医疗、工业机器人智能化等。
磋商日本的AI计策，做好顶层设计和重点领域的研究，能够更好促进中国在AI领域快速发展并打破某些“卡脖子”领域的问题。

一、日本政府对人工智能开拓利用采纳的计策性举措

2015年，日本政府修订《日本再兴计策》，针对物联网（IoT）、大数据（BigData）与人工智能（AI）技能提出了计策操持。
在2016年的《日本再兴计策》中，日本政府明确提出了“第四次家当革命（工业4.0）”的技能改造，AI技能成为实现“工业4.0”和推动GDP从500万亿日元增加至600万亿日元必不可少的技能。
此后，日本政府就AI技能频频通过制订国家计策的形式加以推动，笔者就日本内阁府和政府干系部门的计策性举措可做如下归纳。

1 整体方案“社会5.0”

2016年10月，日本出台的第五期《科学技能基本操持（2016—2020）》中，明确要在人工智能等重点技能领域发力，推进干系政府部门互助进行计策性研发。
该操持的最大亮点是首次提出“社会5.0”观点，其认为在超智能社会中，人们将与提升生活品质的机器人、人工智能实现共生。
2021年3月，日本出台了《第六期科学技能、创新基本操持》，依然将“社会5.0”作为日本国家未来发展方向加以明确。
所谓“社会5.0”是基于对人类社会不同发展阶段加以数字形式的表述，将人类史上的佃猎社会视为“1.0”，将稳定获取稻米、小麦的农耕社会视为“2.0”，将工业革命带来的大量生产的工业社会视为“3.0”，将通信和打算机领悟的信息社会视为“4.0”，未来即将到来的因此高科技为载体、以人与万物互联为特色的超智能“5.0”时期。
“社会5.0”需具备以下3个核心要素：一是网络空间和虚拟空间领悟带来可持续发展、有韧性的社会变革；二是设计新的社会，创造出具有创造代价的“知识”；三是造就构建新社会的人才。
在“社会5.0”中，依赖分布广泛的感应器和物联网，能够获取大量的环境信息、机器运转情形、个人信息等数据，然后再通过对储存于虚拟空间中弘大的数据进行超人力的AI剖析，这种剖析结果会形成高附加值的信息，能够给机器设备供应安全戒备和指令，并创造出新的代价。
以是，AI技能可以说是实现“社会5.0”的根本性核心技能。

2 强化综合创新计策会议的“司令塔”浸染

自安倍晋三第二次执政后，强化了国家在方案起草基本性的综合科学技能及创新政策及其综合调度的力度。
从2014年开始，日本开始由国家层面履行自上而下的科技计策策划的转变，“综合科学技能会议”正式更名为“综合科学技能、创新会议（Council for Science，Technology and Innovation，CSTI）”，强化其“司令塔”功能，卖力国家层面制订科学技能创新政策。
此外，日本中心还存在几个功能相类似的“司令塔”本部机构，安倍于2018年6月对这些科技计策机构进行深入改革。
他将原来在日本国家科技发展中具有“司令塔”浸染机构的“CSTI、高度信息通信网络社会推进计策本部、知识财产计策本部、康健·医疗计策推进本部、宇宙开拓计策本部和综合海洋政策本部”等卖力制订科技发展计策的部门进行横向整合，在首相官邸之下组建“综合创新计策推进会议”，成为日本最高的科技计策发展指挥部门，主导国家科技大计策。
2014～2017年，日本政府发布了4个“科学技能创新综合计策”，2018～2021年，日本政发布了4个“综合创新计策”，形成国家层面每年对科学技能发展制订整体的计策方案。

在《科学技能创新综合计策2014》中，日本虽未明确对AI技能进行整体方案，却已经表示须要对AI技能密切关联的“信息掩护、数据剖析、机器人、掌握系统技能和传感设备等5个领域予以资源的重点分配”。
在《科学技能创新综合计策2015》中，日本首次从国家科技计策层面引入AI观点，提出“加强日本处于领先地位的传感器、机器人技能、材料技能、纳米技能等，然后通过物联网网络社会系统大数据，国家将强化对其进行AI处理并推动创造新代价的计策架构。
”在《科学技能创新综合计策2106》中，“AI技能”正式成为构建“社会5.0”（超智能社会）的根本技能之一，明确“除理解决当前的深层学习技能等问题的技能研发之外，还要从整体推动探索型AI、知识性AI、丈量型AI和整合型AI的研发”。
在《科学技能创新综合计策2017》中，人工智能（AI）技能被授予推动社会实际运用的浸染，“数据利用和AI技能进步，将出身新的商业模式，超越传统的第一、第二、第三家当的传统划分法，实现在新领域的高附加值，推动经济社会系统发生革命式转变”。
从2018年起制订的4次“综合创新计策”中，日本政府都将AI技能列入“特殊须要强化的紧张技能领域”，日本政府强调“AI技能是从根本上改变现有社会布局的变革性技能，在很近的未来，估量将承担大部分的重复性劳动并支持一大半的脑力劳动，会给人类劳动办法和商业模式带来巨变。
”日本将2025年实现数字社会作为目标，制订3大人才培养操持：所有高中生（100万人／年）节制干系“数理数据科学、AI”的根本素养，培养理解数据科学专业领域运用人才（25万人／年），履行AI的社会再教诲（100万人／年）。

3 “人工智能技能计策会议”方案家当化路线图

人工智能技能计策会议是在2016年4月12日召开的第五次“面向未来投资的官民对话”上，由时任首相安倍晋三提出设立的。
该会议成立后就成为日本政府在AI技能研发领域的指挥中枢，统筹总务省、文部科学省和经济家当省下属的5大科研法人机构（情报通信研究机构、理化学研究所、科学技能振兴机构、家当技能综合研究所和“新能源·家当技能综合开拓机构”）在AI技能领域的研发互助。
会议的议长由安西祐一郎（日本学术振兴会顾问）担当，前述各科研机构理事长、经团联未来家当技能委员会委员长、东京大学及大阪大学的校长是会议成员。
在人工智能技能计策会议的主导下，日本政府已针对AI技能发展于2017年3月、2019年6月和2021年6月制订了3次《AI计策》。
2017年制订的《人工智能技能计策》明确了日本政府推进人工智能技能研发的系统编制构造，并聚焦生产、康健医疗照顾护士、空间移动、信息安全4个重点领域，制订人工智能与其他干系技能领悟发展的家当化路线图，方案在2025～2030年实现AI技能与各领域的领悟发展。
在《AI计策2019》中，日本针对人工智能技能干系的教诲改革、研发系统编制、成果的社会转化、数据根本举动步伐、数据管理、帮助中小企业和初创企业、伦理磋商等方面制订方法，并指定详细卖力各项方法确当局部门和完成期限。
《AI计策2021》这天本在保持2019年制订的计策的基本格局下进行的“升级”，强调基于应对新冠疫情和加速日本社会整体数字化，重点关注当前的社会经济系统涌现的巨大变革、各国加速发展AI技能新动向及其对社会经济活动成果转化，是为保障日本AI计策整体目标而进行的政策性调度。

2021年10月，在整合总务省、文部科学省和经济家当省的根本上，由内阁府“科学技能·创新推进事务局”统筹组建了“新AI计策反省会议”，重点针对新的AI计策制订方向、家当界的AI实用转化、调查其他国家AI技能转化情形进行计策方案。
该会议将会对***工智能计策产生何种影响，值得关注。

4 官民密切互助扩大国家整体研发投资额

综合科学技能·创新会媾和经济财政咨询会议下设的“经济社会·科学技能创新活性化委员会”，认为若要实现日本GDP提升至600万亿日元，就必须将科技进步作为经济增长的紧张推动引擎，于2016年12月提出了“扩大科学技能创新官民投资倡议”。
基于该倡议，日本从2018年开始履行“扩大官民研究开拓投资项目”（PRISM），对CSTI和政府各部门选定的科技领域，以分期拨付推进费的办法，通过官民互助持续勾引民营成本投向目标领域。
2017年4月，CSTI指出须要从如下两个角度磋商向目标领域进行研发投资：一是能否带动家当界进行研发投资；二是通过研发成果转化来提高政府支出的效率。
为此，日本政府在《第五期科学技能基本操持》中，对付实现AI技能发挥主要浸染的“社会5.0”制订了官民共同进行研发投资达到GDP占比4％以上的目标。
个中，日本政府必须确保政府研发投资额占GDP的1％，然后推动家当界据此勾引民间企业研发投资额达到GDP的3％，从而强化官民互助共同推进科学技能创新。
《第六期科学技能·创新基本操持》强调，今后的5～10年将这天本能否连续引领天下科技发展前沿的分水岭期间，为确保日本能够在后新冠疫情时期胜出，须要加大力度履行融入Environmental（***、Social（社会）、Governance（管理）等3个维度稽核企业中长期发展潜力的ESG（环境、社会和管理的简称）投资和有冲击力投资等。
日本政府操持在2021～2025年之间投入科学技能干系预算达到30万亿日元，考虑到带动企业同步加大投资的效果，日本政府和企业的研发投资额将达到120万亿日元，推动国家整体迈向“社会5.0”。

在过去的数年里，日本在科技领域整体计策一贯实行“安倍经济学”所设定的努力培植“天下最高水准的创新环境”。
未来，前述的计策性举措将会进一步加强、加速。
AI技能的运用转化对付日本实现“社会5.0”有着重要意义，日本操持由内阁府统筹履行顶层设计，对日本海内相对分散的数字信息管理机构进行有效的整合，并由综合创新计策推进会媾和各省厅卖力详细落实AI干系政策与项目。

二、日本“AI计策”的发展方向

在国家推进顶层设计的同时，日本逐步明晰了“AI计策”的发展方向。
在2019年6月制订的《AI计策2019》中，日本明确将“人才、家当竞争力、技能体系和国际化”等作为计策目标，并详细表示在加强根本领域的教诲改革、研发，稳固家当和社会根本的社会运用、干系数据根本、数字化政府、支持中小企业与初创企业，加大对智能社会伦理方面的研讨等。
在2020年6月、2021年5月对该计策履行的进度跟踪来看，各政策基本按操持分别达到了87％及约90％的完成率。
突袭而至的新冠疫情，让日本意识到数字化领域的滞后现状，这包括政府信息系统以及全体社会的数字化程度。
为旋转局势，日本政府于2021年5月通过了数字化改革的6个法案，9月设立数字化厅，还完善了政府信息系统根本功能的多个政府云做事（IaaS、PaaS、SaaS）。
此外，以自然措辞处理领域的预演习措辞表征模型（Bidirectional Encoder Representationsfrom Transformers，BERT）和天生型预演习变换器（Generative Pre－trained Transformer，GPT）为代表，AI领域在科技改造方面取得了较大打破，让AI系统得到广泛运用。
日本针对AI技能环境涌现的新变革，尤其是针对新冠疫情和云做事系统的变革，着力就如何提升AI技能的社会感想熏染度、经济效果感，开展更深层次的计策性磋商。
梳理日本3份“AI计策”，可概括出如下发展方向。

1 加强人工智能人才的梯队培植

日本政府认为，AI本身、创造AI和利用AI等是社会变革的重大推动力之一。
为此，明确提出加强教诲改革培养AI技能干系人才是重中之重，是初中教诲、高档教诲、当代教诲和终生教诲的主要内容，尤其是要加强与“数理数据科学、人工智能”干系的知识，改进既往的传授教化方法并加强引入STEAM教诲（Science、Technology、Engineering、Art、Mathematics）等新方法。
早在2015年6月，日本文部科学省调集了86所国立大学校长下发了哀求“破除教员养成专业和人文社会科学干系院系、研究生院，并转向社会需求较高领域”的关照，这也被日本教诲界认为“传达了国立大学要全面转向‘自然科学’领域的旗子暗记”。
此后，日本进一步加强理工类人才的倾斜培养，在2019年的预算中专门体例履行“AI计策”的819亿日元财政拨款，重点用于整体推进充足数理数据科学和AI教诲，加强研发并完善重点领域的社会实际运用和数据根本举动步伐等。
新冠疫情的突袭而至导致人们的生活办法发生重大变革，暴露出日本在数字化方面的迟缓，从而推动日本社会在数字传输领域提速、加快履行AI社会，对干系人才的需求更趋急迫。
对此，美国的波士顿咨询公司认为日本AI领域人才不敷的缘故原由在于，一是备受瞩目的人工智能等IT干系领域的技能和做事，很可能蕴含着IT家当的重大变革，将成为未来IT领域扩展、发展的关键；二是只管AI需求扩大，但日本海内子才供给能力不敷，未来AI人才不敷的情形将会加剧。
对付这一状况，《AI计策2021》提出到2025年的教诲目标是：（1）所有高中毕业生必须节制干系“数理数据科学、AI”的根本知识；（2）培养通达数据科学、AI并能够运用于各专业领域的人才（约25万人／年）；（3）有效利用数据科学、AI进行创新创造，发掘并培养生动于天下舞台的人才（约2000人／年，个中领军人物约100人／年）；（4）在社会成人（约100万人／年）中推进数据科学、AI的再教诲；（5）有效促进留学生学习数据科学、AI等。
为了全面提升与人工智能有关的劳动力本色，日本政府在《综合创新计策2021》中，明确将“推进STEAM教诲和强化探索能力培养”作为推动AI计策人才培养的紧张举措。
日本从2022年度开始在高中全面充足“理数探究”和“综合探究”课程，辅导学生创造问题与办理问题，小学、初中教诲从2021年度开始从事STEAM教诲内容，通过国家财政保障最前辈研究为题材的教诲内容，刺激学生们对知识的好奇心。

2 构建人工智能的新研发系统编制

在世界互联网经济领域中，已经形成了中美两国的大型IT企业引领家当发展潮流的格局，这些企业积极布局AI领域，并进行着激烈的人才争夺。
比较而言，日本在AI领域的大数据、算力研究等处于相对掉队，加之日本整体经济规模和人口数量相对较少，进一步限定其AI技能研发与社会运用的空间。
《AI计策2019》认为日本虽然在AI技能的特定领域都形成了一些精良成果和核心型研究机构，但在AI的根本研究和运用研究之间缺少足够的横向互助与互换。

基于这种计策诉求，日本明确要加强AI技能的研发系统编制培植，除了连续推进大学、公共研究机构等在AI领域的研发之外，政府还将重点帮助几个顶尖研发机构，以引领全国的AI研发。
（1）理化学研究所改造智能统合研究中央（RIKEN Center for Advanced Intelligence Project，AIP）在可逆神经网络研究取得天下领先水平，开拓可逆信息隐蔽的模型及干系算法的研究。
详细研发内容包括机器学习技能、深度学习理论体系、打破深度学习的新技能和AI技能加速科学研究等领域。
（2）国立研究开拓法人“日本情报通信研究机构”（National Institute of Information and Communications Technology，NICT）重点研发自然措辞处理，自2014年实现基于神经网络的机器翻译以来，自然措辞处理技能发展极为迅速，NICT推进多措辞翻译的研发、高精度化、多领域措辞数据完善等，并将研究成果和技能向企业转移转化。
此外，NICT还重点研究人脑信息处理模型，推进领悟脑科学知识的下一代AI技能和信息处理功耗绿色化（超低功耗）等。
（3）家当技能综合研究所人工智能研究中央（Artificial Intelligence Research Center，AIRC）紧张强化对大规模演习数据和打算资源的深度学习，通过二次技能优化实现分布式深度学习的高速化，并基于打算公式构建大规模演习数据（图像识别）。
产综研AIRC已经与多个医疗机构互助，在医疗图像识别中成功利用深度学习，优化医疗水平。
其余，产综研AIRC还致力于将当前在各领域中基于数据的AI技能与基于仿照、符号、构造、逻辑的AI技能进行领悟。
这几个顶尖的科研机构成为日本AI技能研发网络中的聚焦点，并发挥主要的中央辐射与推动AI技能研发横向互助的功能，为日本加速办理AI技能研发人才不敷、吸纳环球精良AI人才发挥着重要浸染。

3 利用人工智能技能办理社会问题

二战后，日本经济实现快速发展的一个主要缘故原由便是看重科技的运用，即科技创新须要能够很好地在现实的生产生活中得以运用，“日本问题的实质，比起创新和前辈技能本身，更主要的是如何实现社会实转（实际转化）和社会变革”。
日本政府认为，自身拥有的上风技能与人工智能技能领悟，能够推动实现“原谅多样性的可持续发展社会”，还能够为办理天下性难题做出贡献，推动人类社会创造更大的附加代价和提高生产效率，增强家当竞争力。
鉴于人工智能的系统和做事广泛运用于社会生产和生活各领域，将在很大程度上带来人工智能干系家当的持续发展。
因此，日本政府将人工智能视作掩护国家安全、摆脱经济结束和解决社会问题的巨大技能动能。
日本政府在2017年制订的《人工智能技能计策》中就明确要在“生产性、康健·医疗·介护、空间移动”方面作为技能打破重点领域；在2019年制订的“AI计策”中有进一步明确将重点在“康健·医疗·介护”、农业、国土管理、“交通根本举动步伐·物流”、地方创生等5个领域运用人工智能技能；到2021年制订“AI计策”时又追加了“工业制造”作为人工智能技能运用的第6个优先级领域。
日本作为一个少子老龄化的国家，在坚持全体社会运行过程中面临着社会保障用度包袱重、劳动力人口减少、医护从业者不敷、农业劳动人口严重老龄化和地方根本举动步伐老化、管理掩护不力等社会性问题，亟须利用人工智能技能来应对社会发展中碰着的各种问题。

日本政府意识到自身在大数据领域相对掉队的状况，强调完善数据搜集的根本举动步伐，并哀求不能掉队与其他国家对其政府、民间企业持有的数据进行有效的剖析和标准化。
2020年9月，日本正式成立数字厅，推进“政府云（Gov－Cloud）”培植，并动手将政府节制的数据通过人工智能剖析加以更好地运用于社会，推动数据管理与人工智能结合，实现大数据管理效果的最优化。
2020年12月，日本汇总了“数据计策任务小组第一次总结”，将完善规则、数据互助等作为第二期官产学协力推进计策性创新创造项目（SIP）的重点研发工具，主见通过大数据和人工智能的网络空间根本技能实现“超智能社会架构”和不同领域数据共享，以及将这些成果实际利用于社会。
日本是一个垄断财团霸占社会经济主导型的发达国家，但同时也存在大量中小企业亟待通过劳动办法改革来提高生产率，日本政府操持通过AI技能的利用来改进中小企业生产，并创造出更多的独角兽企业。

4 推动AI技能嵌入社会并妥善处理技能与社会的伦理关系

日本政府认为，实现“社会5.0”和联合国提出的可持续发展目标，AI技能将是必不可少的技能。
针对如何理顺新技能与社会的关系，总务省“AI网络社会推进会议”根据“AI计策”的干系方案，在2017年和2018年的报告书中，将人与AI技能在网络化社会发展情形分为4个阶段加以描述。
第一阶段是在多个AI系统之间形成网络的相互互助，第二阶段是包括传感器和制动器为紧张元素构成的AI网络，第三个阶段是人和AI网络将与人类的大脑及身体器官结合，第四阶段则是扩展人类潜能并和人类社会各个方面无缝结合。
日本政府在2018年召开过8次“人类为中央的AI原则反省会议”，并于2019年3月正式制订了6大“AI社会原则”：（1）基于人类为中央；（2）提升教诲和素养；（3）保障个人隐私；（4）保障安全；（5）确保公正竞争；（6）坚持公正性和透明性。
2019年6月，日本将“AI社会原则”提交至在大阪召开的G20贸易和数字经济部长会议，推动“基于人类为中央”的AI原则成为G20大阪首脑会议的共识，并通过了《G20人工智能原则》。

可见，日本政府主见人工智能的发展方向是技能与社会实际需求相结合，并完善相应配套的软硬件和社会伦理。
在软硬件配套方面，环绕如何提升日本科研能力和让社会整体更好地培植“安心、安全、有相信性”的AI社会；在关于社会伦理方面，日本除了强调普适的科技伦理之外，还强调日本须要与西方七国（G7）为首拥有共通的“民主自由、人权保障、隐私、法制和国际规则”理念的国家展开国际互助。
日本将人工智能技能视为经济增长计策、推动社会舒适化的支柱，是实现第四次家当革命的核心，更是办理人口老龄化、资源匮乏等问题主要创新技能。

三、日本从国家计策高度推动人工智能发展的动因

人工智能技能对人类生活的各个方面都起到越来越大的影响，也有望成为推动人类进步的紧张动力。
为适应环球新一轮科技革命，天下紧张国家和国际组织都制订了人工智能的发展计策和方案，竞争日趋激烈。
日本认识到人工智能将推动环球科技与经济洗牌，对日本经济繁荣与安全保障具有主要的意义。

1 借鉴紧张国家制订人工智能计策的履历

人工智能技能的兴起，迅速被天下各紧张大国确立为重点打破方向，成为引领未来发展的主要改造性技能。
2013年之后，天下各国纷纭发布了人工智能发展计策和行动规则，日本在多份国家计策文件中也密集性地对人工智能进行了国家计策方案。
首先，日本密切关注各国在该领域的计策动向。
在“AI计策有识者提案”中，日本计策界推动加强AI计策培植的主要背景便是将美、中、英、法、德等国制订的干系AI计策作为对标工具。
他们认为，美国于2019年2月发布了“坚持美国人工智能领导力的行政命令”，哀求联邦政府对AI研发进行优先投资，降落AI利用的门槛；扩大联邦政府的数据、模型、打算资源的访问；加强STEAM教诲造就下一代AI研发职员并培训用户群体；制订保持美国上风的行动操持。
中国于2017年7月印发《新一代人工智能发展方案》，操持到2030年将在理论、技能、运用全领域处于天下领先水平；推动中国AI为中央的家当规模达到1万亿美元，干系家当规模达到10万亿美元。
英国于2018年4月制订了“AI计策”，提出履行包括政府和民间投资在内约10亿英镑的发展计策。
法国于2018年3月制订了“AI计策”，明确到2022年投资15亿欧元用于发展人工智能，履行基于项目的学习（Project Based Learning，PBL）等。
德国于2018年11月也制订了“AI计策”，操持于2025年底投资30亿欧元，在“AI made in Germany”计策引领下，推动德国的经济繁荣和保障国家利益。

其次，日本制订发展人工智能计策明确对标美中两个大国在该领域地位。
日本强调自身在人工智能领域掉队美中两国，以2017年美国人工智能年会的投稿论文数量为例，强调美中两国在AI领域揭橥文章数量约占环球整体的31％和30％，而日本仅占4％。
日本内阁府因此明确将发展该技能的政策对标美中两国，“人工智能在社会中得到广泛运用，以美国、中国为首的其他国家制订了AI干系的国家计策，环绕引领天下而展开激烈竞争。
在这种情形下，AI技能一方面给社会带来了极大的好处，另一方面是要基于其强大影响力，推进合理的科研开拓和社会实践。
”在《AI计策2021》中，日本也将中美两国在该领域的技能与家当发展作为自身的借鉴，指出“在美国和中国，AI干系的风险投资正在连忙扩大，涌现了很多独角兽企业，日本须要推动企业与政府共享AI技能，完善创造新产品和做事的整体环境”。

再次，日本试图引领国际社会对新技能规则的制订。
日本除了强调AI技能发展和运用的科技层面问题之外，还专门加入了对付技能社会属性的反思，即AI技能开拓及利用原则的磋商。
日本内阁府在2019年为此专门设立了“人类中央的AI社会原则反省会议”，并于当年召开了8次会议，每次会议都专门设置了剖析各国就AI技能规则的动向研判。
2020年后，该会议改称“人类中央的AI社会原则会议”，每年召开两次，会议的主要内容之一依然是研判国际社会制订技能规则的新动向，重点关注OECD（经济互助与发展组织）、GPAI（环球人工智能互助组织）、UNESCO（联合国教科文组织）及欧洲议会制订AI技能规则的动向。
日本认为，“关于AI研发及利用规则，现在很多国家、团体、企业都在谈论，日本应通过迅速且开放的谈论形式推动国际社会形成共识，然后作为非限定性、非约束性的框架被国际社会所收受接管、共享”，由此，日本积极向国际社会传播其主见的AI技能三大理念：尊重人类肃静的社会、不同背景的人能够追求多种多样幸福的社会、可持续发展社会。

2 有效缓解日本社会发展所面临的人口问题

随着少子化程度的加剧，***口到2025年将会减少约700万人，估量15～64岁的生产年事人口将跌至7000万人以内。
面对少子老龄化带来的劳动人口急剧减少，越来越多的日本企业关注引入AI技能，推动企业减少劳动韶光、提高业务效率。
虽然天下上不少国家都担心随着AI技能导入将会带来用工数量减少并对现有的雇佣体系造成冲击，但总体而言，AI技能并不会造成剥夺人类事情的威胁，而是与人类共存的技能。
日本总务省基于这种判断认为，人工智能技能将会带来新业务和创造新家当，还会创造出“导入和遍及人工智能所必需的赞助事情”及“利用人工智能的新事情”，这些新事情估量将持续增加，并会超过因人工智能造成的事情数量减少，社会整体的事情数量将会因此增加，未来人工智能在创造新业务和家当方面将发挥着重要的意义和浸染。
《第五期科学技能基本操持》概括了***口和AI、通信等技能之间的关系，“日本面临着少子老龄化日益深化的影响，为了实现个人能够更精彩地生活于富余的社会，须要加强与系统化之间的折衷互助，不仅在家当领域推广，还应扩展到各个领域，推动经济增长和构建康健龟龄社会，进而实现社会变革”。

3 新冠疫情推动日本在AI技能领域加速追赶国际前辈大国

根据美国甲骨文公司和研究机构Future Workplace于2019年7月2日至8月9日履行的调查结果显示，日本被调查群体回答在事情中利用了AI技能的比率仅占29％，远低于天下均匀水平的50％。
在新冠疫情背景下，日本对自身在AI领域处于掉队的情形有了更加清晰认识，并推动其加速其追赶天下前辈大国的步伐，日本新成立数字化厅统筹推进AI、数字化，此举从安倍政府到菅义伟政府、再到岸田文雄政府都得到贯彻实行。
2020年10月，日本经济***社主理了“AI／SUM＆TRAN／SUM”大会，时任首相菅义伟以录制***办法参会致辞，指出“数字化以及AI技能，是战胜新冠疫情的关键，其主要性进一步提升……政府决心全力推进数字化”。
岸田文雄担当首相后，提出了“新成本主义”经济政策，该政策分为发展计策和分配计策两大要素，加强5G移动通信和人工智能领域的研发成为其发展计策的主要组成部分。

对付日本政府加强AI技能发展，究其缘故原由存在如下的计策思考：（1）做大做强高品质制造业和细节做事。
此两项一贯这天本引以为豪的家当上风，但是闇练技能和工匠精益求精的感知度是难以通过技能培训进行大规模推广，这也成为日本海内虽拥有一批技能水平很高的中小企业，却受制于海内劳动力不敷和员工薪水较高档，难以提高企业的盈利水平和扩大企业的国际影响力。
但是，如果通过AI学习让机器人和自动化生产系统来扩大生产，将会极大程度旋转日同族当空洞化的态势。
（2）推动日本过去相对较弱的家当转而成为新增长点。
AI技能的利用，还可以让日本的一些技能传承能够更好地走地环球，个中最有希望的这天本长期进行技能积累的农业生产、食品加工和建筑行业，这些行业长期受限于须要劳动力风雅做事而难以向环球输出，一贯是受日本政府保护的家当。
但随着AI学习能力增强，日本很可能将这些家当和技能转化为对外出口的新增长点。
（3）推动日本企业经营模式更好地适应新技能带来的变革。
20世纪是大量生产的时期，企业供应整洁划一的产品和做事，但进入21世纪后，企业则须要跟进不断变革的客户需求，采纳具有柔性的经营办法，就必须通过大数据剖析消费者动向、做出迅速且准确的判断，AI技能已经成为不可或缺的要素。

4 人工智能对国家安全，尤其是对掩护国家经济安全具有重大计策意义

近年来，日本跟进美国，泛化安全观点，将关乎经济安全的供应链、家当链均纳入国家安全层面考虑，并将经济中的“安全问题”多指向中国，强调AI技能成为“经济安全保障”的主要内容并着力强化与“盟友国家”的计策互助。
在安倍晋三主持下，日本国家安全保障局（NSS）于2020年4月设立“经济班”，开始在经济安全保障方面加强戒备方法；到菅义伟执政期间，明确将经济安保与防疫、发展经济、外交并列作为国家施政的着力点，自民党将经济安保作定义为“从经济层面确保国家独立、生存和繁荣的事变”；岸田文雄担当日本首相后，更是将经济安全作为政策课题的重中之重，先是在内阁中新设经济安保大臣，后又在“经济安全保障推进委员会”第一次会议（2021年11月19日）上哀求，尽快成立专家会议并制订《经济安全保障推进法》，强调“在世界各国为确保计策物资和获取主要技能而激烈竞争的情形下，切实加强日本经济安全保障非常主要”。
2022年5月，日本参议院表决通过了该法案。

由上可见，与天下紧张大国纷纭发布人工智能发展计策的同步，日本不仅完善了对AI计策的整体计策方案，还对技能发展过程中涌现的新情形进行计策微调。
日本对发展AI技能具有很强的危急与赶超意识，不仅是由于日本在AI领域曾一度领先于天下的“历史义务感”，更是基于应对新冠疫情和加强疫情后发展新家当的计策需求。
这表明，日本正在加速发展人工智能技能，强化应对新冠疫情、摆脱日本数字化掉队局势、加强紧急情形下的数据协作和数据访问制度完善等。
此外，日本发展AI计策重点在于实现“社会5.0”和解决自身的社会问题，但随着AI技能对安保领域和军事运用领域的主要性提升，日本国家时发展AI的计策主导地位将进一步强化。

四、***工智能计策面临的问题及对中国启迪

人工智能技能的快速发展已经引起日本国家和计策界的高度重视，由此带来日本国家整体加快了对发展人工智能的计策方案。
人工智能凭借强大的打算能力和运算速率进行数据处理剖析，能够为国家对社会生产、生活供应决策支持，通过合理、科学、高效地利用推动该技能发展，将会带来社会发展形态的根本性变革。
日本政府希望通过整合政府和科技界、民间企业和团体的力量，加速推进日本在人工智能领域追赶天下领先国家，从而确保日本在未来创新家当的发展上风。
但是，日本在人工智能领域存在的短板与问题也十分明显：（1）短期内难以改变科技人才短缺的状况。
包括AI人才在内的IT人才方面，日本在2020年缺口20万人，到2030年将缺口60万人。
（2）完善产学官所拥有数据库和工具群的环境，面临重重障碍。
日本政府在推进“社会5.0”的过程中，还须要着力推动政府与企业、科研机构之间，改进当前数据和工具共享存在着程度不深、范围不广和质量不高档问题。
（3）美国对日供应技能也导致日本在某些领域长期依赖美国，难以改进自身短板。
2021年5月，日本防卫省表示要在2035年引进搭载人工智能系统的无人战机，并希望未来F－X战机能够与英国开展技能互助，试图打破传统日美互助造成的技能壁垒。
（4）人工智能与军事工业的领悟或会加剧日本与周边国家的地区安全场合排场。
日本在发展人工智能技能方面还将采纳“寓军于民”的办法，在推进AI技能民用化和实现社会转化的同时，防卫省也积极推动陆上、水面水下、空中三大领域装备人工智能技能，而且，日本还将人工智能纳入掩护国家安全核心技能，用以完善作战指挥系统、提高作战力量和增强网络攻击能力等。
此举在一定程度上，将会带来与周边国家安全场合排场的升级。

人类或将迎来人工智能对社会生产、生活产生颠覆性影响并步入新人工智能时期。
人工智能作为一个可能改变人类社会发展的新技能涌现后，环球各大国纷纭加速在该领域的布局与方案，相互之间将犹如当年蒸汽机和电力出身之后，各国之间既有激烈的竞争，也有密切的互助互换。
当代科学技能系统日趋繁芜，科技创新亟须打破政治成分的束缚，只有通过国际良性竞争与高水平开放互助，才能从根本上推动***工智能技能的持续发展。

对付日本在人工智能领域进行的计策方案，以及环球发达国家从计策高度重视人工智能的发展，结合中国已经制订的计策方案，中国的人工智能技能发展可以进一步从政策和制度层面加以完善。
（1）针对新冠疫情发生后环球在人工智能领域涌现的新形势，需进一步完善我国的人工智能计策。
日本在2017岁首年月次制订人工智能计策之后，又在2019年和2021年两度对该计策进行了调度，已经从最初的系统编制、路线图、方法等比较宏不雅观领域的方案转为对教诲改革、研发系统编制、社会实装、数据根本完善、数据管理、中小企业帮助、伦理磋商等较为具象化的调度。
特殊是新冠疫情发生后，人工智能发展的零号计策目标是建立一个能够最大限度保护民众生命和财产的体系和技能根本。
从家当链角度来看，人工智能技能属于家当链顶真个核心技能，自我国***于2017年7月发布《新一代人工智能发展方案》之后，该技能发展面对环球百年未有之大变局和新冠疫环境势带来的重大变革，须要从国家层面对人工智能发展进行方案调度。
（2）加强人工智能的“社会实际转化”，通过新科技发展提高中国在环球供应链体系中的地位。
在经济环球化浪潮下，制造业跨国企业根据环球家当链布局履行采购，日本作为制造业强国和大国，努力推动“军民两用科技”的人工智能技能的运用转化，能够令其技能干系的零部件和核心技能得到社会的认可与考验，从而推动其技能整体处于环球家当链的顶端。
（3）强化根本研究，加强本国人才和扩大接管外洋人工智能领域精良学者的力度。
日本深刻意识到自身在AI技能人才方面的短板，因此，在几次制订人工智能计策中始终强调造就并得到环球领先的高质量科研职员，以强化本国在人工智能领域的研究根本。
其余，《人工智能计策2021》比较突出的亮点是重点充足了“启动核心研究操持：推进根本、领悟性研究开拓”的内容，明确推进数理科学发展并促进数理高等人才参与国际互换。
人工智能作为一项可能具有颠覆性创新的技能，最为或缺的是人才资源的投入，这只能由国家层面加强根本研究和人才造就。
（4）从国家层面看重科技伦理的持续性磋商，促进中国对科技与社会关系的哲学思考。
日本深刻意识到发展人工智能并将其很好地嵌入社会发展，既要有理工科研究推动AI技能运用发展，也须要结合人文社会科学对干系的法律、公共政策和伦理问题进行深入思考与阐发，以是，为确保AI技能安全和可靠性，必须推进根本技能研究、人文社会科学和数理信息科学相结合，强调高中教诲的文、理学科都应将“信息”作为大学升学考试的科目。

作者：陈祥，中国社会科学院日本研究所

本文转载自微信公众号政治学与国际关系论坛，原载于《大连理工大学学报（社会科学版）》2023年第5期

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