目录

第一篇

全面建成小康社会

开启实现新时期全面振兴全方位振兴和

基本实现社会主义当代化新征程

第一章 全面建成小康社会取得决定性造诣

第一节 “十三五”期间取得显著造诣

专栏1：“十三五”方案约束性指标完成情形

第二节 “十四五”期间面临的机遇和寻衅

第二章 总体哀求和紧张目标

第一节 辅导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

专栏2：“十四五”方案指标体系表

第二篇

以优化营商环境为根本

全面深化改革

第三章 优化营商环境

第一节 办事方便

专栏3：“一网通办”专项行动

第二节 法治良好

第三节 增强本钱竞争力

第四节 生态宜居

第四章 全面深化改革

第一节 推进国资国企改革

第二节 推进开拓区改革

第三节 促进民营经济康健发展

第四节 推进投融资系统编制改革

第五节 深化屯子综合改革

第三篇

以造就壮大新动能为重点

引发创新驱动内生动力

第五章 培植创新沈阳

第一节 创建综合性国家科学中央

第二节 提升家当技能创新能力

专栏4：科技创新行动

第三节 强化企业创新主体地位

第四节 加快科技成果转移转化

第五节 营造良好创新创业环境

第六节 引发人才创新创业活力

第七节 完善科技管理体系

专栏5：重大科技项目

第六章 培植数字沈阳

第一节 推进数字家当化

第二节 推进家当数字化

专栏6：数字沈阳重大项目

第三节 加快造就数据要素市场

第七章 做实做强做优制造业

第一节 改造升级“老字号”

第二节 造就壮大“新字号”

第三节 深度开拓“原字号”

专栏7：制造业升级改造工程

第四节 提升家当链当代化水平

专栏8：重点家当链发展

第八章 加快发展当代做事业

第一节 培植区域性金融中央

第二节 发展壮大高端生产性做事业

第三节 加快发展高品质生活性做事业

第四节 叫响沈阳做事品牌

专栏9：做事业发展重大项目

第四篇

科学统筹精准施策

构建折衷发展新格局

第九章 推进城市内涵式发展

第一节 塑造良好城市风貌

第二节 履行城市更新行动

第三节 完善城市交通根本举动步伐

第四节 强化能源根本举动步伐保障能力

专栏10：重大根本举动步伐项目

第五节 优化水利根本举动步伐培植

第六节 加快推进“一网统管”

第十章 打造国家当代综合枢纽

第一节 培植综合立体交通枢纽

第二节 打造国家物流枢纽

第三节 构建国家书息枢纽

第四节 大力发展枢纽经济

第十一章 推进区域折衷发展

第一节 构建沈阳当代化都邑圈发展格局

专栏11：沈阳当代化都邑圈发展格局

第二节 引领沈阳当代化都邑圈一体化发展

第三节 促进形成区域折衷发展格局

第五篇

更好支持生态培植和粮食生产

巩固提升绿色发展上风

第十二章 全面推进村落庄振兴

第一节 优化农业空间布局

第二节 提高农业质量效益和竞争力

第三节 大力发展当代农业

第四节 壮大县域经济

第五节 推进以人为核心的新型城镇化培植

专栏12：当代农业提升工程

第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第十三章 推动绿色发展

第一节 完善生态管控体系

第二节 全面改进环境质量

第三节 着力推进生态保护与修复

第四节 加快形成绿色发展办法

专栏13：绿色发展工程项目

第六篇

深度融入共建“一带一起”

培植开放互助高地

第十四章 融入构建新发展格局

第一节 武断不移扩大内需

第二节 加强项目投资培植

第三节 强化外资引进和贸易创新

第十五章 推进开放互助

第一节 加强区域互助

第二节 深度融入共建“一带一起”

专栏14：中欧班列通道培植工程

第三节 提升对外开放平台能级

第七篇

更加关注补齐民生领域短板

让公民群众共享东北振兴成果

第十六章 着力保障和改进民生

第一节 实现更加充分更高质量就业

第二节 推进教诲优质化发展

第三节 健全多层次社会保障体系

第四节 加快培植康健沈阳

第五节 积极应对人口老龄化

第六节 保障妇女儿童和残疾人等群体权柄

专栏15：民生重点项目

第十七章 推进文化繁荣发展

第一节 以社会主义核心代价不雅观引领文化培植

专栏16：社会主义核心代价不雅观主题教诲行动

第二节 加强历史文化资源保护与利用

第三节 培植区域性文化创意中央

专栏17：文化创意中央培植工程项目

第四节 提升公共文化做事水平

第十八章 统筹发展和安全

第一节 提高掩护国家安全能力

第二节 掩护经济安全

第三节 掩护公民生命安全

专栏18：食品安全放心工程“十大”攻坚行动

第四节 掩护社会稳定和安全

第五节 加强和创新社会管理

第八篇

坚持和加强党的全面领导

凝聚实现“十四五”方案和

二〇三五年远景目标的强大力量

第十九章 坚持党的全面领导

第一节 坚持和完善党的领导制度体系

第二节 加强社会主义政治培植

第三节 培植高本色干部队伍

第二十章 方案履行保障

第一节 完善方案履行要素保障

第二节 健全方案履行机制

第五篇

更好支持生态培植和粮食生产

巩固提升绿色发展上风

全面履行村落庄振兴计策，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互匆匆、城乡互补、折衷发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业屯子当代化。
加强生态文明培植，持续改进环境质量，加快统筹山水林田湖草综合管理，提升生态系统质量和稳定性，使天更蓝、山更绿、水更清，巩固提升绿色发展上风。

第十二章 全面推进村落庄振兴

履行“县域经济倍增操持”，坚持最严格的耕地保护制度，优化农业家当空间布局，提高农业质量效益和竞争力，大力履行村落庄培植行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接，促进农业全面升级、屯子全面进步、农人全面发展，实现农业强、屯子美、农人富。
到2025年，县域地区生产总值增速高于全省均匀水平，占全市比重力争达到15%。

第一节 优化农业空间布局

农林生态保持区。
坚持生态优先，在康平西北、法库北侧以及柳绕地区重点州里，推进还林造林还草还湿等工程，保障森林绿化生态用地。
完善生态系统保护制度，加强山体、林地、河流湖泊、自然保护区等生态空间保护，促进村落庄自然生态系统功能和稳定性全面提升。

农业生产核心区。
完善粮食、主要农产品、特色农产品生产布局。
在辽中区、新民市、法库县、康平县等地区重点培植粮食生产功能区，着力提高粮食综合生产能力；在辽中区、新民市107省道沿线等重点地区培植高标准举动步伐和露地蔬菜生产基地，打造蔬菜生产集聚区；在于洪区、沈北新区、辽中区、新民市、法库县、康平县等地区的重点州里，培植特色农产品上风区，发展蛹虫草、小龙虾，造就桂鱼，壮大花生、西甜瓜、葡萄等特色作物。

都邑农业主导区。
沿四环重点农业空间，培植环城都邑农业家当圈，重点发展农产品加工、休闲旅游、文化创意、聪慧数字农业等当代农业；做优蒲河生态经济带，重点发展休闲旅游、高效举动步伐农业和农产品加工等家当。

第二节 提高农业质量效益和竞争力

提高粮食综合生产能力。
稳定粮食生产面积，全面落实粮食安全省长任务制。
履行农作物高产创建、优质粮食生产、粮食安全保障、中国优质粮油工程等一批重大工程，强化粮食生产功能区、大豆等主要农产品保护区培植。
大力发展当代种业，加快建立具有沈阳特色的玉米、水稻等种业科技创新体系，支持东亚种业等企业开展现代种业能力培植，提高农业良种化水平。
加强种质资源保护开拓利用，鼓励涉农高校、院所及重点企业培植种质资源库，有序推进生物育种家当化运用，加快种源“卡脖子”技能攻关，培植上风良种繁育基地。
到2025年，粮食产量稳定在77.8亿斤以上，紧张农作物良种覆盖率达到95%。

强化农业科技和装备支撑。
大力发展新型农业机器，大幅增加中高端型、百口当链的优质农机装备供给。
履行农机购置和农机作业补贴、农机化示范、农机做事体系培植等项目，积极推广数字化、智能化农业机器运用。
稳步发展高效举动步伐农业、工厂化农业，支持辉山农业高新区创建国家农业科技示范区。
到2025年，紧张粮食作物耕种收综合机器化水平达到95%以上。

全面提升耕地质量水平。
履行藏粮于地、藏粮于技计策，严守耕地红线，规范耕地占补平衡，武断遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
履行东北黑地皮保护性垦植行动操持，全面提升耕地质量等级和生产能力。
加强耕地养护利用，严格管理耕地资源，看重投入品和废弃物利用，实行农田灌溉水质标准，开展耕地质量调查与监测。

保障粮食供给安全。
落实地方储粮操持，培植当代化粮食仓储体系，实现市储成品粮全程动态监管，有效保障粮食应急供应安全。
完善粮食批发市场体系，加强与海内重大粮食期货市场联系，优化市县乡三级粮食批发网络，发展网上粮食交易新业态。
健全完善农产品质量安全追溯体系，加强食用农产品质量安全生产流利环节全程监管。

确保“菜篮子”供应充足。
全面落实“菜篮子”市长卖力制，保持“菜篮子”商品供应充足、价格稳定。
稳定肉蛋奶等畜产品供应，推进畜禽标准化、生态化、规模化发展，加快推进水产示范区培植，持续扩大沈阳大米、辽育白牛、康平小米、小梁山西瓜等品牌影响力，打造一批有名农产品品牌。
担保蔬菜供应，加快地利农副产品交易中央、水产批发市场等10个大型“菜篮子”产品批发市场根本举动步伐和农产品仓储保鲜冷链物流举动步伐培植，促进“菜篮子”商品跨区域供需匹配。
加强价格监测剖析研判，建立健全应急事情机制。
到2025年，举动步伐蔬菜产量占蔬菜总产量稳定在40%以上，肉蛋奶总产量达到140吨。

第三节 大力发展当代农业

发展高效举动步伐农业。
发挥大民屯、养士堡等举动步伐农业核心区示范浸染，推进传统举动步伐农业提档升级。
大力发展举动步伐栽种、举动步伐养殖，打造高附加值举动步伐农业集聚区，造就一批“乡字号”“土字号”特色产品品牌。
到2025年，高标准举动步伐农业面积达到20万亩。

发展休闲旅游农业。
加快培植功能完好、布局合理、机制完善的休闲农业佳构园区，发展亲子文化乐园、农产品DIY精湛加工事情坊等创意领悟型农业体验新办法，重点打造沈北新区“清境民宿”、浑南区“十里芳华”等十大民宿示范佳构“打卡地”，树立“生态田园乐活沈阳”品牌，知足市民休闲旅游多样化需求。

发展数字农业。
履行“互联网+当代农业”行动，推动农业物联网、大数据运用，提高当代农业聪慧化及综合信息做事水平。
加快农机、滴灌等农业机器设备和生产举动步伐数字化智能化升级改造，开展智能栽种园、智能大棚、智能牧场、智能渔场试点示范，支持培植农业MAP技能做事中央。
培植农业屯子大数据中央以及聪慧农业云平台，加强农产品质量安全聪慧化追溯和监管。
到2025年，农产品进入质量安全溯源体系比例超过50%。

造就新型农业经营主体。
履行农人互助社规范提升行动，加快农人互助社标准化创建，鼓励互助社创新组织形式、运行机制和家当业态，发展农人专业互助社联合社。
探索推广家庭农场与龙头企业、社会化做事组织的互助办法，造就一批规模适度、生产集约、管理前辈、效益明显的家庭农场。
支持村落集体组织小庄家开展农业根本举动步伐培植和管护，勾引小庄家接管农业生产托管做事。
到2025年，打造家当化联合体35个以上，社会化做事面积达到20万亩以上。

第四节 壮大县域经济

做好县城和开拓区培植。
完善家当平台配套举动步伐、冷链物流举动步伐和农贸市场，提升县城做事业发展水平，增强对屯子转移人口的吸纳能力。
以新民、法库、康平、近海的4个省级开拓区为核心载体，实行“两剥离、两加强”系统编制机制改革，盘活低效闲置用地。
环绕9大主导家当及循环经济、商贸物流、汽车零部件、电商等4大上风特色家当，提升玖龙等龙头企业带动浸染，形成主导家当清晰、配套体系完备、高下游聚合的发展格局。

加强中央镇培植。
聚焦辽中家居建材、新民包装印刷等主导家当，推动传统家当转型升级，造就主导家当新动能，力争形成家当高下游集聚的规模效应，增强州里整体经济实力。
培植一批设备完善、功能多样的休闲不雅观光园区、国家森林步道、康养基地、村落庄民宿项目，大力发展休闲农业和村落庄旅游家当。
加快主导家当百口当链条造就，推动家当的跨界领悟。
强化生态修复与水源保护，推动公用举动步伐和做事向生态涵养发展区延伸，大力提升州里生态涵养功能。

促进专业村落发展。
构建多点支撑、家当协同、镇村落联动、上风互补、梯次发展、业态丰富的村落庄新格局。
重点推进大民屯及周边6个州里蔬菜百口当链培植，推广“龙头企业+专业村落+庄家”等经营模式，推进农超、农社、农校、农企精准对接，畅通发卖渠道。
重点加快俏丽示范村落、佳构示范村落、生态示范村落培植，推进村落农户当与文化、旅游、康养等业态深度领悟。
推进村落与村落级供销社、邮政站、商务站共享平台培植，完善屯子电商物流配送体系、供应链体系、公共做事体系。
到2025年，在9个涉农区县(市)方案培植、评比认定市级“一村落一品”专业村落150个。

加快形成以城带乡的发展格局。
充分发挥县城、中央镇、特色小镇及专业村落的承接浸染，勾引资源要素向县域地区汇聚，探索屯子一二三家当领悟发展的新路径。
促进农企进城，搭建平台帮助县区企业拓展城区市场，提高县区企业产品市场霸占率。
推进四个县域开拓区与城区“核心板块”开拓区“手拉手”“结对子”协同发展，形成承接中央城区家当辐射的有力支点，实现城区开拓区与县域开拓区共建共享发展。

第五节 推进以人为核心的新型城镇化培植

加快农业转移人口市民化。
深化户籍制度改革，促进有条件、故意愿、有城镇稳定就业和住所的农业转移人口在城镇优先落户。
全面实施居住证制度，切实掩护进城落户农人地皮承包经营权、宅基地利用权及集体收益分配权。
全面推进城镇责任教诲、医疗、住房、社会保障等基本公共做事常住人口全覆盖,保障农业转移人口公正享受城镇基本公共做事。
增加学位供给，保障农人工随迁子女以流入地公办学校为主接管责任教诲。
加强农业转移人口职业技能培训做事，完善城乡劳动者平等就业制度。

履行村落庄培植行动。
环绕加强区域资源共享和举动步伐共建，推进道路、水利、电力、燃气、供暖、污水处理等举动步伐培植，全面开展屯子“厕所革命”，改进屯子人居环境。
加大民族村落庄培植力度。
织密重点州里、重点园区、特色村落庄等道路网络，逐步推进村落屯100%通硬化路，行政村落之间100%通硬化路，乡级公路沥青(水泥)路铺装率达到100%。
履行道路改造和亮化工程，加速镇村落客运班线公交化改造。
连续开展大中型灌区节水改造，履行村落屯河道清淤疏通。
巩固提升屯子饮程度安工程，充分利用现有城乡供水管网，兴建集中供水厂。
加速屯子智能电网工程培植，加快屯子电网改造升级。
提高屯子清洁能源比重，推进康平县清洁能源基地培植。

促进城乡公共做事均等化。
鼓励州里学校以互助、委托等办法与城区优质学校联合办学，勾引精良校长和骨干西席向村落庄学校和薄弱学校流动，推进城乡教诲均等化发展。
推进县级医院改造升级，加强医联体、医共体培植，促进优质医疗资源向屯子延伸。
巩固城乡居民养老保险全覆盖成果，逐步提高根本养老金标准。
加大屯子困难群体基本生活保障力度，建立健全屯子留守儿童、妇女、老年人关爱做事体系。
促进城乡公共文化做事体系领悟发展，推动城市公共文化资源向屯子倾斜。
逐步扩大屯子居家养老做事试点范围，形成具有本地特色的屯子养老做事模式，到2025年，屯子社区养老做事覆盖率达到85%。

促进农人增收。
持续支持农人就业创业，聚焦专业大户、家庭农场、互助社和龙头企业领办人和骨干职员，实现“精准造就”，分类分层造就经营型、技能型和做事型的新型职业农人。
采纳校企互助的形式，构建新型职业农人教诲培训体系。
支持和鼓励各种企业和社会机构利用州里工业园区、闲置地皮、厂房、校舍等举动步伐,为农人创新创业供应孵化做事。
加强与金融机构的互助，降落农人创新创业的融资本钱。
促进农人收入持续增长，健全农人经营性收入增长机制，增加农人财产性收入，推进农人人为性收入增长，健全农人工劳动权柄保护机制，健全城乡均等的公共就业创业做事制度，努力增加就业岗位和创业机会。

第六节 巩固拓展脱贫攻坚成果

强化返贫、新致贫监测和帮扶。
强化***资金管理，建立防贫保险制度。
开展政策宣扬勾引，因时制宜发展壮大村落级集体经济，加大技能培训和帮扶力度，持续引发穷苦人口内生动力。
推动实现叠加式家当***模式，造就和发展特色***家当项目，提升家当***水平，完善家当***的长效机制。
加强对阜新市、重庆忠县、新疆塔城市、西藏安多县等地区的对口帮扶和增援。

稳定***成效。
加大履行就业帮扶，重点支持穷苦大学毕业生就业，加强就业培训，深化就业***机制。
保持兜底保障政策稳定，实现兜底保障人群动态管理，提高兜底保障标准，全面落实兜底保障政策。
落实医疗保障政策，强化慢性病管理，加强医疗卫生做事，完善康健***制度。
建立住房安全跟踪保障机制，建立包保任务制度，确保实现居住安全。
做好建档立卡家庭学生教诲***帮助事情，提高穷苦家庭大学生帮助标准。

拓展脱贫攻坚成果。
设立5年衔接过渡期，做好政策衔接和方案衔接。
造就发展主导家当和特色家当，提高家当***能力，强化***项目的运营和管理，健全利益联结机制，做好发展衔接。
坚持绿色发展，严守生态保护红线和环境资源底线，推进俏丽村落庄培植，做好生态衔接。
***扶志实现脱贫后，推动文明乡风形成，做好文明衔接。
建立健全村落庄管理的任务体系、监督体系、考察评估体系，做好管理衔接。

第十三章 推动绿色发展

坚持绿水青山便是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然规复为主，加大污染防治力度，履行生态保护与修复，推动绿色发展、循环发展和低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型；履行大气、水和土壤污染防治攻坚，打造青山、碧水、蓝天、净土的高品质生活环境，培植俏丽沈阳，在绿色发展上为全省作出模范。

第一节 完善生态管控体系

完善生态方案体系。
加快推进“多规合一”，落实生态保护、基本农田、城镇开拓等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用，统筹做好与国土空间方案及各专项方案衔接。
落实主体功能区计策和制度，将各干系专项方案叠加到统一的国土空间根本信息平台，形成市县全域“一张图”。
构建以国家公园为主体的自然保护地体系，履行更加严格的保护，构建生态资源及生物保护的长效机制。

加强生态空间刚性约束。
将落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控哀求，作为方案和项目环评、重大项目选址等事情的主要参考。
强化生态空间保护，明确生态安全底线与生态绿色发展高线。
差异化制订生态掌握区管控方法，确保对辽河、蒲河、卧龙湖、东部林地山区等主要生态空间的保护。
到2025年，全市生态空间格局更加优化，主要森林、湿地等自然生态系统得到全面保护和修复，自然生态统一监管体系基本形成。

改革生态环境监管系统编制。
建立统一规范高效的自然保护地管理系统编制，分级行使自然保护地管理职责，推进自然资源资产确权登记，实施自然保护地差别化管控。
开展毁坏自然生态环境违法检讨专项行动，武断制止和惩办毁坏自然生态环境行为。
加快推进环保应急快速相应、生态环保大数据等五个别系。
建立完善生态环境保护社会化投资机制，制订沈阳市环境污染第三方管理干系政策。

第二节 全面改进环境质量

持续改进大气环境质量。
降落二氧化碳排放强度，强化挥发性有机物(VOCs)减少排放。
制订履行超低排放改造的非电行业及企业清单，深度管理工业窑炉，到2025年，全市40吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造，燃气锅炉基本完成低氮改造。
提升绿色能源、新能源利用比重，推进冬季清洁供暖。
完成燃煤锅炉脱硝、锅炉清洁化改造，深入推进挥发性有机物整治。
严格落实秸秆禁烧管理制度，建立全覆盖网格化监管体系。
加大机动车尾气排放管理和新能源汽车推广力度。
重点整治建成区施工场地、工业企业堆场、红菱等矿区、城乡结合部裸地等，加强运输车辆扬尘管控。

持续提升水环境质量。
严格落实河湖长制，建立“一河一策”长效管理机制。
加强辽河、浑河等重点河流管理，以养息牧河、北沙河、秀水河等为重点，综合履行污水网络处理举动步伐培植等工程，提升河流水质。
以化工、制药等行业为重点，强化工业企业排污管理。
履行屯子黑臭水体管理，切实改进屯子水环境质量。
推进污水处理厂提标升级，新建沈北新区手机园和苏家屯区文旅小镇污水厂，到2025年，确保城市污水集中处理率保持在95%以上，污水处理厂排放全部达到一级A标准，消灭黑臭水体。
深入推进集中式饮用水水源保护区环境违法问题清理，建立并履行水源地监督管理机制和巡查制度，严防各种饮用水水源风险隐患，到2025年，“千吨万人”水源保护区底细况问题得到根本办理。

持续加强土壤污染防治。
以高风险在产企业及拟开拓利用污染地块为重点，开展土壤污染管理与修复示范项目。
完成耕地土壤环境质量种别划定，履行受污染耕地安全利用(管理修复和用场牵制)试点项目。
持续推进镉污染耕地地块周边重金属企业排查，加强工业废物处理处置。
构建土壤环境质量监管平台，完成土壤环境质量国控、省控、市控监测点位设置，在重点风险点位增加特色污染物监测项，建成覆盖全市的土壤环境质量监测网络。

第三节 着力推进生态保护与修复

系统履行“山水林田湖草”管理与保护。
履行“造林、护田、守湖、增草”行动，构建沈阳特色生态空间格局。
健全矿山地质环境动态监测体系，建立矿山地质环境管理规复基金，加大废弃矿山管理修复力度。
履行应绿未绿林地绿化，规复采伐迹地、棋盘山受灾林地的森林植被，加强东部山区天然次生林保护，提升林地生态系统质量和稳定性，开展退耕还林还草。
履行卧龙湖、仙子湖、獾子洞、辽中蒲河、辽河国家湿地公园等主要湿地保护与管理项目、河湖水系连通工程和中小河流域整治项目，加强入辽河、浑河、蒲河河口湿地培植。
推进生态薄弱和退化严重的重点生态功能区修复，加强自然保护区生物多样性保护。

促进黑地皮修复管理。
建立与管理区域水土保持事情相适应的侵蚀沟综合防治体系，基本遏制管理区侵蚀沟发展趋势。
到2025年，累计管理侵蚀沟1220条，侵蚀沟管理度达到35%以上。
积极履行坡耕地水土流失落综合管理事情，加强水土流失落和地皮沙化等生态风险监测预警能力培植，在康平北部沙区、法库西北部剥蚀丘陵地区和新民辽河生态修复区造就疏林灌草湿型近自然林，创新防沙治沙、防治水土流失落的模式。
大力支持积造、加工生产有机肥，推广施用腐熟有机肥，提高土壤有机质含量和培肥地力。

强化屯子环境管理与保护。
全面推进屯子污染防治，建立长效运行监管机制，有效办理州里、屯子污水处理及垃圾网络处理问题。
完善屯子生活垃圾处理举动步伐培植，新建改造一批垃圾压缩站，配套垃圾转运车辆，提升县域垃圾填埋场处置能力。
因时制宜发展规模化养殖，勾引养殖场(户)提升养殖水平，推进畜禽粪污资源化利用。

第四节 加快形成绿色发展办法

加快家当绿色转型升级。
加大工业家当构造调度力度，武断禁止新增掉队产能和过剩产能，支持化工、电力等高耗能行业、企业更新工艺流程，提高能源效率，减少污染物排放。
推动高污染、高耗能家当有序转移，加快推进铁西化工园、高端铜材制造园培植和沈阳蜡化等迁居改造。
环绕交通装备、集成电路装备等重点领域，积极发展前辈制造业、高新技能家当等低能耗、低排放的绿色新兴家当。
推动农业绿色发展，履行化肥减量增效、农药减量控害等农业生产投入品减量化行动，加强畜禽粪污、秸秆等农林废弃物资源化利用。
加快当代做事业和传统商贸流利业态升级，推动绿色物流仓储等家当发展。
积极促进生态家当化，因时制宜发展生态农业、生态旅游等家当，发掘生态环境经济代价。
大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色家当，造就绿色家当市场主体。

推进节能减排降耗。
全力履行碳达峰行动，科学合理设定碳达峰目标，体例碳达峰行动履行方案。
积极开拓碳中和技能，履行碳中和项目，建立碳抵消事情机制，有效抵消温室气体排放。
严格实行能源消费总量和强度“双控”制度，对重点工业行业实施产能等量或减量置换。
提高工业、建筑、交通、公共机构等关键领域能源利用效率，在化工、制药、食品和金属压延等高耗能行业中开展节能改造工程，实现工业增加值能耗大幅低落。
推动建筑家当向当代化发展，聚焦建筑工业化、智能建造、新型建筑技能等内容，方案培植当代建筑家当园区，造就一批有较强竞争力的大型总承包建筑企业和当代建筑家当化龙头企业。
探索制订超低能耗建筑标准，培植项目按75%节能标准实行，逐步开展超低能耗建筑示范工程。
大力发展公共交通，城市公交运营车辆全部实现电动化，鼓励公共机构逐步采取条约能源管理模式提升能效水平。
提高主导家当资源利用效率，在华晨宝马等18个国家级、北方重工等80个省级“绿色工厂”根本上，勾引更多企业培植绿色工厂，鼓励企业利用新技能、新工艺、新装备、新材料，升级技能和管理水平。

大力发展低碳循环经济。
鼓励工程机器、大型工业装备、机电产品等再制造企业发展，加快汽车循环经济家当园等项目培植。
推动化石能源清洁高效开拓利用，探索资源环境权柄交易制度体系，加快推进碳排放权等资源环境权交易市场培植，打造国际碳交易中央。
推进垃圾分类处理与再生资源利用体系领悟发展，加快再生资源分拣中央、集散市场和回收站点等三级回收网络体系培植，规范化培植城市资源循环利用基地等末端回收利用项目。
提升大辛、老虎冲、中城等环境根本举动步伐水平，强化城镇污泥、厨余垃圾的无害化处置与资源化利用。
积极发展工业余热集中供暖，鼓励污水处理后的再生水利用。
推进沈阳经济技能开拓区等7个国家级、省级开拓区履行园区循环化改造，加强园区能源环境根本举动步伐培植，共建共享废弃物处置、污染防治和环境保护举动步伐，基本实现废水、废渣“零排放”。

积极推广绿色生活办法。
勾引绿色生活和消费，强化绿色标准指引，推进商品全生命周期管理，增强绿色产品供给。
将绿色消费理念纳入学生思想政治教诲、职工连续教诲和公务员培训，把绿色消费作为地球日、环境日的主题宣扬活动。
推进生活垃圾分类和限塑事情，开展绿色出行、家电节能等社会活动。
开展绿色学校、绿色社区、绿色机关、绿色阛阓等创建活动，打造绿色宣扬阵地。

第六篇

深度融入共建“一带一起”

培植开放互助高地

以深度参与海内大循环为重点，积极融入海内国际双循环，推动扩大消费和有效投资相互促进，造就完全内需体系；坚持履行更大范围、更宽领域、更深层次对内对外开放，促进国际互助，实现互利共赢，培植更高水平开放型经济新系统编制，形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十四章 融入构建新发展格局

环绕打通生产、分配、流利、消费各个环节，武断不移扩大内需，拓展投资空间，增强消费对经济发展的根本性浸染，提升供给体系对海内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节 武断不移扩大内需

全面促进消费。
顺应消费升级趋势，加快做事消费提质，促进实物消费升级，推动消费新模式新业态发展，创新线上线下消费场景，加快发展夜经济、假日经济、共享经济，大力发展冰雪经济，造就做事消费、体验消费等新热点。
聚焦卫生防疫、文化教诲、环境保护等领域，加大政府购买产品和做事力度，促进公共消费。
做精做优粮油、食品、饮料等消费品工业，打造沈阳消费品品牌，增加新兴领域消费产品，促进购买力回流，吸引更多外市居民在沈阳消费。
放宽做事消费领域市场准入，强化消费者权柄保护。

提升供给适配性。
优化供给构造，改进供给质量，提升供给体系对需求的适配性，创造市场新需求。
以5G全面商用和智能产品推广为契机，带动移动通信终端、可穿着设备、超高清***终端等高端信息产品和做事消费。
勾引支持滴滴、美团、京东等互联网平台企业康健规范发展，促进商产领悟。
发展高效物流，推动海内市场生产、流利、消费顺畅循环。
支持“互联网+做事”发展，拓展远程教诲、高端医养、康健检测、数字文化等做事空间。
鼓励社会成本进入做事消费领域，知足个性化、差异化消费需求。

加快商圈转型升级。
合理方案百货阛阓、购物中央、商业广场培植，整合“游、购、娱、餐、住、行”要素，勾引行业适度集中、品牌集聚、业态互补、错位发展，打造一批具有较强国际影响力的新型消费商圈。
依托中街、太原街、三好街、奥体中央、长江街等重点商业区，打造免费WIFI网络、移动终端、户外智能终端、高清摄像头、智能传感器等设备互通互联的物联网，全面提升商圈商业做事水平。
促进线上线下深入领悟、商品和做事消费互动领悟、流利和生产对接领悟，打造一批商旅文体联动示范项目，推动商旅文体、游购娱领悟发展。
创新无打仗式消费模式，探索发展聪慧超市、聪慧商店、聪慧餐厅等新零售业，促进品牌消费、品质消费。
引发屯子消费活力，加快屯子吃穿用住行等一样平常消费提质扩容，鼓励和支持消费新业态新模式向屯子市场拓展。

引发夜间消费。
完善“三核(中街、太原街、奥体商圈等三个夜经济核心街区)、两带(金廊、浑河两岸等两个夜经济带)、九片区(市内九城区的夜经济点位)”的空间布局，发展布局合理、功能完善、业态多元、靓丽都雅、生态环保、管理规范的夜经济。
重点发展夜购物、夜美食、夜娱乐等业态，打造特色夜经济街区，创建具有沈阳个性的夜经济模式。
以夜游皇城和夜游浑河为主线，丰富夜晚特色休闲娱乐项目，设计夜游佳构线路，打造夜旅游品牌。
壮大文化夜经济，倡导图书馆、文化馆、博物馆、艺术馆等公共文化场馆晚间对市民开放，增加群众文化休闲场所。

第二节 加强项目投资培植

扩大有效投资。
重点支持“两新一重”培植，提高投资精准性和有效性，保持投资规模合理增长，发挥投资对优化供给构造的关键浸染。
发展新一代信息网络，拓展5G运用，培植数据中央，增加充电桩、换电站等举动步伐，推广新能源汽车，推进5G、人工智能、工业互联网等根本举动步伐培植，引发新消费需求、助力家当升级。
加强新型城镇化培植，推进城乡协同发展等根本举动步伐培植和做事均等化项目，适应农人工进城就业安家需求。
加强水利、交通、能源、生态环保、社会民生、市政根本举动步伐等重大工程培植，拓展投资空间，保持投资合理增长。
加大消费升级领域投资力度，积极发挥财政资金勾引浸染，加快推进当代流利、信息网络、做事消费等领域根本举动步伐培植，提高投资质量和效益。

加强重大项目培植。
环绕家当升级、创新驱动、生态培植、开放创新、民天生长、文化+、城市功能提升等关键领域，全力推进宝马新工厂、IC装备重大家当化、机器人未来城、沈飞迁居以及恒大系、华润系等一批重大项目培植。
做好中心预算内资金利用管理，提高政府债券利用效率。
加大地皮供给力度，优先保障投资效益高的项目。
坚持“抓大不放小”，充分发挥重大项目的龙头带动浸染，对重大项目实施全生命周期管理。
开释民间投资活力。
鼓励民间成本、有实力的数字科技企业发挥研发实力和经营创新上风，重点参与公共卫生与医疗康健、聪慧交通、智能能源等领域的新基建项目。
鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、康健、养老、家政、教诲等消费领域根本举动步伐培植，引发民间投资潜力和创新活力，发挥民间投资在扩大有效投资方面的主力军浸染。

第三节 强化外资引进和贸易创新

强化招商引资。
聚焦日韩、欧美等重点国家和地区，重点环绕汽车及零部件、高端装备、机器人及智能制造、新一代信息技能、生物制药等主导家当开展家当链招商，环绕宝马、雷诺、通用电气等龙头企业开展配套招商，推动家当链高下游企业整合，促进国际高端要素进一步集聚、家当链全面升级。
建立“云招商”平台，推动招商渠道和模式升级，吸引更多天下500强企业、大型跨国公司、行业领军企业投资落户。

加强贸易创新。
重点探索做事贸易创新发展、跨境电商综合试验区培植。
巩固美国、日本、欧洲等传统出口市场，支持企业大力开拓东北亚区域市场，积极拓展中东、中亚、南美、非洲、大洋洲等新兴贸易市场，不断提高新兴市场在对外贸易中的份额。
支持勾引企业综合利用贷款、贴息政策，扩大入口规模。
加快发展做事贸易，履行跨境做事贸易负面清单管理。
支持沈阳国际软件园等做事外包家当基地培植，发挥东软集团等沈阳做事外包领军企业的带动浸染，吸引国际、海内做事外包龙头企业入驻，推动信息技能、工业设计、维修掩护等做事贸易发展。
建立完善沈阳跨境电商二级节点和线上平台，推动远达国际快件监管中央等监管场所开通跨境直购进出口，加快综合保税区保税仓培植，扩展保税备货业务规模，探索跨境电商B2B发展模式。

第十五章 推进开放互助

实施高水平对内对外开放，对内强化与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区三大区域互助，对外深度融入共建“一带一起”，提升自贸区沈阳片区、中德家当园、沈阳国际陆港三大开放平台功能，推动贸易和投资自由化便利化，培植开放互助高地，打造对外开放新格局，培植开放沈阳。

第一节 加强区域互助

持续深化京津冀对接互助。
依托北京市科技、创新、高端装备制造、金融等上风，以沈阳与北京对口互助为切入点，积极承接北京非都城功能讲明和家当外溢。
积极吸引北京“高精尖”家当，抓好沈阳中关村落科技创新基地、中韩科技园等一批互助项目培植，全力打造京沈总部基地。
加强金融领域互助，培植东北亚金融机构互换互助平台，依托盛京基金小镇筹建私募基金，引进中国进出口银行。
共建京沈互助示范园区，促进两地教诲、医疗等领域深入互助。
推进与津冀地区互助，重点加强科技、人才、金融、商贸、旅游、新兴家当、农业等方面对接互助，推动自贸区沈阳片区、中德家当园、沈阳国际陆港借鉴天津滨海新区、雄安新区、天津港的管理系统编制机制，加快制度创新，实现家当互动发展。

积极对接长江经济带计策。
加强与上海、武汉、合肥、杭州、太仓等城市互助，补全新能源汽车零部件及汽车后市场做事家当链短板。
推进与重庆、杭州、合肥、长沙、武汉、成都等城市对接互助，推动形成家当链条完全的智能制造家当体系。
推进与上海、成都、杭州、南昌、合肥等城市互助，逐步做大做强航空家当规模。
积极对接南京、长沙、合肥、成都等城市，造就发展前辈轨道交通装备家当链。
积极对接上海、杭州、无锡等云打算示范城市以及上海、南京、武汉、成都、长沙、杭州、重庆等国家软件家当基地，推动信息技能领悟运用示范。
积极对接上海、杭州、武汉、成都、昆明、重庆、南昌等国家生物家当基地，壮大沈阳生物医药家当链条。

全面加强面向粤港澳大湾区创新互助。
复制深圳前海自贸区改革创新履历，推动沈阳自贸区与前海自贸区开展计策互助。
加强与粤港澳大湾区重点企业互助，推动智能网联汽车、数字政府、聪慧城市等一批重大项目落实落地。
创新推广一批5G、工业互联网、人工智能、虚拟现实技能等运用处景，全力推动新经济发展。

第二节 深度融入共建“一带一起”

拓宽对外开放通道。
完善以沈阳为中央的国际物流利道体系，拓展俄罗斯、德国、荷兰等欧洲国家物流利道，拓展面向日韩及东南亚国家的公铁海联运通道，探索沈阳中欧班列至俄罗斯扎鲁比诺港走行北冰洋航线直达欧洲的计策通道，与俄罗斯共同开辟冰上丝绸之路。

深化国际产能互助。
支持企业积极参与“一带一起”互联互通根本举动步伐重大项目培植，推动履行一批标志性重大外洋项目。
依托沈变集团几内亚水电站、乌干达辽沈工业园等外洋项目，支持企业“抱团出海”，参与“一带一起”国家重点园区培植，勾引企业优先投资和入驻省、市重点境外园区，加强境外投资、生产、经营风险管控。

深化对外交往。
履行文化“走出去”行动，造就一批外向型文化企业和演艺机构。
大力引进国外精良文化演出，做好“请进来”文化互换活动。
持续履行“结有名友城，打造百城之好”操持，强化人文交往。
高水平办好中国国际制造业展览会、中韩投资贸易展览会暨“韩国周”等品牌活动，打造一批有名会展论坛国际品牌。

第三节 提升对外开放平台能级

高质量培植自贸区沈阳片区。
全面提升制度创新实效，创新产品和做事，加快人流、物流、商品流、资金流等要素聚拢，培植具有国际竞争力的高端高新家当集聚区和全面深化改革试验田。
提升制度创新层级，重点环绕维修再制造、数字贸易、做事贸易等领域，推进数控机床、工程设备等入口再制造试点，探索建立区块链数字贸易征信体系等改革，推动跨境做事贸易纳入“国际贸易”单一窗口管理。
优化开放平台功能，进一步提升沈阳综合保税区桃仙和近海园区根本举动步伐、配套举动步伐培植，加快发展保税维修再制造、平行入口汽车及文化艺术品保税展示发卖家当。

高水平推进中德家当园培植。
聚焦汽车制造及计策性新兴家当，引进一批有名装备制造企业、德国及欧洲中小企业特殊是行业领军企业，建成国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区。
完善园区开拓模式，深化“管委会+平台公司”市场化系统编制改革，提高园区市场化培植和运营水平。
整合域内国有资产，做大做强沈阳中德控股集团有限公司，充分发挥“中德开”“中德发”市场主体浸染，强化成本运作能力，提升核心竞争力。
完善科技创新体系，充分发挥中德家当园国家外洋人才离岸创新创业基地浸染，大力推动德国、瑞士、日本等外洋离岸创新中央培植和发展，实现前辈科技成果转化、高端人才柔性引进、跨境孵化创业和招商引资等功能。
打造高水准家当生态区，引进一批家当关联度高、技能含量高、附加值高的标志性项目，依托中德控股集团家当发展基金，导入工业互联网供应链金融，构建产融结合的全流程在线供应链融资模式。

培植沈阳国际陆港。
立足“一带一起”公铁海航国际计策通道，以沈阳国际陆港为龙头，联动区域主要城市物流节点，构建“6(辽宁6港)+1(沈阳国际陆港)+N(东北亚紧张城市物流节点)”发展格局。
强化与央企计策互助，创新管理机制，共同推动沈阳国际陆港培植运营。
培植国际多式联运中央，新建铁路专用线、集装箱场站等枢纽举动步伐和海关监管中央，搭建多式联运物流信息平台，实现“公铁海航”多式联运高效协同。
强化当代物流功能，发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流家当，打造东北亚大宗商品集疏运基地，构建功能完善、设备前辈的当代冷链物流体系。
强化国际经贸往来，方案培植中欧班列国际商品展示展销中央、工业奥特莱斯和金融现货交易中央，形成具有国际影响力的经贸家当园区。

培植国家中欧班列集结中央。
充分发挥中外运华东、华南、京津冀等地区的物流上风，联动辽宁6港以及威海、天津港口城市，开展日韩货色国际中转业务，加快构建“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系。
在沈阳至杜伊斯堡、汉堡等8个欧洲终到站的根本上，进一步拓展终到站的集散功能，扩大中欧班列欧洲辐射范围。
依托中外运现有的“运易通”物流信息平台，设立沈阳多式联运业务模块，培植沈阳多式联运物流信息平台。
推动沈阳中欧班列高质量运行，年开行数量达到1000列，全力打造国家中欧班列集结中央。

第七篇

更加关注补齐民生领域短板

让公民群众共享东北振兴成果

坚持把实现好、掩护好、发展好最广大公民根本利益作为发展的出发点和落脚点，繁荣文化奇迹和文化家当，提升公民生活品质，完善共建共治共享的社会管理制度，促进人的全面发展和社会全面进步，让公民群众更多、更公正共享振兴发展成果。

第十六章 着力保障和改进民生

牢牢环绕改进公民生活品质，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共做事制度体系，千方百计提高城乡居民收入。
全面推进康健沈阳培植，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童和残疾人等群体利益，使公民得到感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续，培植幸福沈阳。

第一节 实现更加充分更高质量就业

大力供应更多就业岗位。
千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失落业职员再就业。
鼓励大型国有企业、民营企业、中小企业制订积极就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农人工和城镇困难职员等重点群体就业事情，扩大***性岗位安置，帮扶残疾人就业，促进就业形势保持稳定。
到2025年，城镇新增就业累计达到40万人。

突出重点群体促进就业。
持续履行“三支一扶”操持等基层做事项目，勾引和鼓励高校毕业生到基层就业创业，开拓基层公共做事岗位。
履行“就业困难群体精准帮扶工程”，开拓***性岗位兜底安置，确保困难家庭高校毕业生全部就业。
推广以工代赈促进脱贫人口增收。
支持农人工就业创业，勾引返乡农人工就地参加农业生产。
做好退役军人就业做事，逐步建立适宜退役军人就业的岗位需求目录，举行退役军人专场招聘活动。

强化劳动者职业技能培训。
履行高校毕业生、农人工、退役军人、残疾人等重点群体专项培训操持，推进国家产教领悟培植试点，造就产教领悟型企业。
加大职业技能标准和职业培训包实行力度，及时体例发布急需紧缺职业目录。
发挥企业主体浸染，开展岗前培训、在岗培训、订单式定向培训，全面实行企业新型学徒制。
开展重点行业、重点群体、紧缺工程专项培训。
推广“互联网＋”职业培训新模式，加强职业技能培训根本举动步伐培植，加大政策扶持力度，鼓励社会成本参与培训做事。

构建更加和谐的新型劳动关系。
逐步完善劳动关系折衷机制，健全企业人为分配宏不雅观辅导调掌握度，预防和化解劳动关系领域突出抵牾，开展和谐企业造就事情。
建立农人工欠薪人为保障机制，武断杜绝拖欠农人工人为。
健全部系完善的调度劳动关系政策法规体系，形成党委领导、政府卖力、社会协同、企业和职工参与、法治保障的事情系统编制。
到2025年，全市企业劳动条约签订率不低于97%。

第二节 推进教诲优质化发展

促进学生德智体美劳全面发展。
以社会主义核心代价不雅观为引领，落实立德树人的根本任务，全面加强爱国主义教诲，厚植爱国主义情怀。
利用“九·一八”历史博物馆、抗美援朝义士陵园、中共满洲省委旧址纪念馆等公共资源开展中小学生德育实践活动。
全面加强中华精良传统文化教诲,将工匠精神造就融入根本教诲,深入开展“学习雷锋精神”“劳模进校园”“精良职校生校园分享”等活动。
切实加强中小学生思想道德教诲、法治教诲和生理康健教诲。
建立校园安全长效机制，强化校园周边综合管理，实施中小学校“弹性离校”政策，化解“课后三点半”问题。
不断完善学生欺凌、暴力的预防和处置机制。
制订履行多维参与的师德考察评价办法，实施师德“一票反对制”，遏制西席“有偿补课”、校园体罚等征象发生。

加快学前教诲优质普惠发展。
规范小区配套幼儿园培植利用，鼓励社会力量办幼儿园，积极勾引扶持民办幼儿园供应普惠性学前教诲做事。
落实学前教诲生均公用经费标准，依标准配备教职工，提升师资专业化水平，幼儿园专任西席专科以上学历达到90%以上。
落实科学保教哀求，有效防止和纠正“小学化”方向。
开展县域学前教诲遍及普惠督导评估，13个区、县(市)全部达到省定巩固“学前双普”目标。
到2025年，新增公办幼儿园100所，新增公办学位2.5万个。

推进责任教诲优质均衡发展。
加快推进城乡责任教诲一体化发展，科学布局屯子校校，保障学生就近享受优质教诲。
全面推进学区化和集团化办学，加快优质教诲资源向村落庄辐射，实施一体化管理、捆绑式评价。
持续巩固“择校热”“大班额”专项管理成果，完善学生体质康健监测评价体系，推进学生育分改进行动。
全面保障符合条件的随迁子女接管责任教诲权利。
履行“学校+基地+N”劳动和实践育人保障工程。
全面深化责任教诲课程改革、传授教化改革，加强劳动教诲，造就一批劳动教诲特色示范校，命名一批劳动教诲基地。
推进残疾儿童少年15年免费教诲全覆盖。
到2025年，全市70%区县达到国家责任教诲优质均衡发展县(市、区)评估标准，残疾儿童入学率达到97%以上。

促进普通高中教诲优质化特色化多样化发展。
适应高考综合改革须要和高中学生特点，推动高中学校课程改革。
强化高中学生创新素养造就，培植30个创新实验室，鼓励与大学、科研院所互助，建立高水平创新实验室，培植一批灵巧多样、特色光鲜、充分知足多样化学习需求的优质特色普通高中。
加强普通高中与普通高档学校及企奇迹单位互助，为学生供应个性化职业生涯教诲和高质量职业体验。
推进职普融通，进一步开展综合高中培植探索，确保职普比例大体相称。

提高职业教诲人才培养水平。
全面落实“文化本色+职业技能”职教高考制度，进一步推进中职、高职、本科分段衔接和贯通的培养模式，扩大“中高职”贯通培养(3+2)规模，完善人才培养立交桥。
全面推进职业教诲内涵培植，重点培植机器加工、信息技能等一批行业特色光鲜、专业设置与职业岗位联系密切的专业群。
推进国家产教领悟试点城市培植，组建覆盖家当链、跨行业、跨部门、辐射区域发展的职业教诲集团。
支持行业企业参与办学，推进校企一体化育人，连续开展现代学徒制试点。

供应更加灵巧便利的终生教诲做事。
推动政府、社会、市场、企业等多方协同、共建共享的终生教诲供给机制。
鼓励学校教诲资源向社区教诲延伸，强化家庭教诲，建立500个睦邻学习点，校园开放率达到100%。
加快培植公共数字化教诲资源库，实现大规模聪慧学习平台全覆盖。
建立市民终生学习监测评价体系，探索建立终生学习勉励机制，实现学习成果互认与衔接，畅通连续教诲和终生学习通道。
大力发展老年教诲，鼓励和吸引更多社会力量举办不同类型的老年教诲机构，扩大老年教诲资源，丰富教诲内容与办法。

推进在沈高校做事能力全面提升。
支持市属本科高校国家级和省级一流本科专业培植点培植，推动沈阳医学院升级为沈阳医科大学。
面向全市计策性新兴家当需求，培养紧缺人才，对接区域家当经济发展，建成校企共建二级学院、特色家当学院10-12家。
聚焦家当链人才需求，环绕高端技能装备与家当转型升级建成高水平专业群，支持沈阳职业技能学院国家“双高操持”高水平专业群培植，到2025年，全市培植4个省级高水平专业群，1个国家级高水平专业群。
推进市属高校大学生创新创业，支持在沈高校一流大学和一流学科培植，评比“双做事”精良项目100个。

扩大教诲领域对外开放互助。
鼓励中小学与国(境)外学校建立友好学校关系，支持培植1-2所高水平外籍职员子女学校。
完善国际学生做事体系，到2025年，接管国际学生学校数量达到150所。
推进沈阳职业技能学院与国际有名学府开展互助办学项目，支持与“一带一起”沿线国家职业院校联合举办职业技能培养、培训和技能互换。
加快中德学院、跨企业实训中央及宝马培训中央培植。
鼓励支持市属高校与境外高校开展联合办学、学科共建、人才培养等互助。
鼓励支持在沈高校积极参与国家对外高等别人文互换和项目互助，多渠道吸引国外精良西席、科研职员来沈开展传授教化和科研事情。

第三节 健全多层次社会保障体系

履行全民参保操持。
深化养老保险制度改革，做好保费征缴事情，稳定财政补助机制，做好企业职工基本养老保险省级统筹衔接，确保养老金按时足额发放。
统筹城乡居民医保，建立医疗保障信用体系，加强医保基金综合监管。
坚持应保尽保，实现基本医疗保障依法全覆盖。

深化医疗保障制度改革。
坚持以公民康健为中央，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。
到2025年，基本医疗保险参保人数达到740万人以上，基本医疗保险参保率达到95%以上；持续提高城乡居民医保政府补助标准，城镇职工和城乡居民报酬保障更加公正适度，政策范围内住院用度报销比例分别达到80%和70%旁边。
全面完成DRG(疾病诊断干系分组)付费支付办法改革国家试点事情。
健全基本医疗保险筹资和报酬调度机制，完善重大疾病医疗保险和救助制度，建立健全门诊共济保障机制，逐步提高基本医疗保险保障水平。
加快推进国家异地就医直接结算试点事情，全面落实国家组织药品和医用耗材集中带量采购事情，推进基本医疗保险省级统筹，探索建立长期照顾护士保险制度。

完善住房保障体系。
坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳康健发展，发展住房租赁市场，连续发挥公租房基本保障浸染，大力推进政策性租赁住房培植，稳步推进共有产权住房事情，提升住房保障水平。
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度和供应体系，实现供需总量均衡、价格运行稳定、构造持续优化、居住条件明显改进，基本知足各种型人群住房需求。

完善社会救助、社会福利体系。
持续提高城乡低保标准，不断缩小城乡保障水平差距。
完善家庭收入、家庭财产和刚性支出综合评价的低保认定指标体系，建立以最低生活保障为根本，以低收入家庭专项救助为延伸，以分外困难居民分类施保为重点，以临时救助为补充的社会救助体系。
统筹推进孤儿和事实无人抚养儿童保障事情，全面做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人照顾护士补贴，加强流浪乞讨职员救助管理。
健全退役军人事情体系，完善优待抚恤制度，提高抚恤补助标准，优化光荣院养活模式。

第四节 加快培植康健沈阳

健全公共卫生做事体系。
全面推进履行国家基本公共卫生做事项目及重大公共卫生做事项目，完善基层根本医疗做事网络，合理布局卫生康健做事举动步伐。
建立以市疾控中央为核心，区县(市)疾控中央为节点、各级各种医疗机构为网底的疾病预防掌握三级网格。
履行康健做事提质增效行动，加强全科年夜夫军队培植，构建整合型医疗卫生做事体系。
加强出生毛病综合防治，提高孕产妇和新生儿危重症救治能力，孕产妇去世亡率掌握在12/10万以下。
履行慢性病综合防控计策，加强传染病、职业病、地方病和精神疾病防治，探索建立公共场所心脏性猝去世急救体系。
深入开展爱国卫生涯动，倡导公民群众康健生活办法。
进一步做好病媒生物防制，有效防控病媒传播疾病的发生和盛行。

加强公共卫生应急管理。
健全城市公共卫生制度体系、疾病预防掌握体系、重大疫情救治体系、应急物资保障体系、公共卫生社会管理体系，完成公共卫活气构管理系统编制和运行机制培植。
完善重大疫情和突发公共卫生事件监测预警制度，健全快速应急相应机制，强化突发公共卫生事件报告机制。
全市二级以上综合医疗机构全部设立传染性疾病科室，完成辽宁省传染病医疗救治中央培植项目，实现根本举动步伐、人才军队、做事能力全面达标，知足平战结合双重须要的高质量公共卫生应急管理体系。

深化公立医院改革。
健全当代医院管理制度，推进三级公立医院绩效考察，推进权责清晰、管理科学、管理完善、运行高效、监督有力的当代医院管理制度。
落实同工同酬政策，切实将绩效报酬和晋升机会向一线倾斜。
全面落实国家基本药物制度，加大对传染病医院的支持力度。
推进聪慧医院培植“提质扩面”，实现电子康健档案和电子病历连续记录以及院间信息共享。

打造区域医疗中央城市。
支持中国医科大学附属第一医院培植国家肿瘤区域医疗中央、中国医科大学附属盛京医院培植国家儿科区域医疗中央，积极落实区域医疗中央运营政策清单各项支持政策，提升市域卫活气构临床技能水平和医疗做事能力。
整合医疗卫活气构上风资源，协作开展重大项目报告和研究，争取海内国际重大课题，提升科研实力和水平。
勾引社会办医向高品质、高水平、规模化、国际化方向发展，有序有效开展卫生康健领域国际对外交流互助，带动卫生康健整体水平提升。

支持中医药奇迹发展。
健全完善以市中医院为龙头，区、县(市)中医院为骨干，综合医院、妇幼保健机构、基层医疗卫生做事机构中医科为根本的中医药卫生做事网络。
履行基层中医药做事能力提升工程，推进中医药继续创新，使更多非药物中医诊疗技能列入市级和省级非物质文化遗产保护目录。
构建覆盖城乡的中医治未病做事体系，培植基层医疗卫生做事机构中医药综合做事区，加强基层中医药知识技能培训。
调度中医上风病种医保支付政策，提升基层医疗机构做事能力。
到2025年，100%二级以上公立中医医疗机构成立中医治未病科，80%州里卫生院和社区卫生做事中央供应中医治未病做事。

大力推广康健生活。
建立健全康健教诲体系，将康健教诲纳入国民教诲体系，遍及康健科学知识。
履行国民营养操持，加强合理伙食干系知识宣扬。
强化医疗卫活气构、学校、机关和公共交通系统四类无烟环境培植。
加大全民生理康健科普宣扬，加强对烦闷症、焦虑症等常见精神障碍和生理行为问题的干预，提高突发公共事宜生理干预能力和水平。
大力推进全民健身，完善健身步道、自行车骑行赛道、社会足球园地及公园、广场、社区、村落屯等体育健身根本举动步伐培植，优化“15分钟健身圈”。

第五节 积极应对人口老龄化

提高优生优育做事水平。
全面贯彻落实国家生养政策，增强生养政策原谅性，倡导优生优育，打造生养全程基本医疗保健做事链条，开展婚前、孕前、孕产、产后、儿童等五个期间的生养全程基本医疗卫生做事。
做好儿童保健，落实国家免疫政策，适龄儿童免疫方案疫苗接种率保持在98%以上。
发展普惠托育做事体系，将0到3岁幼儿的托育做事纳入基本公共做事，积极吸引海内托幼连锁机构培植一批普惠性托育做事举动步伐，鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿做事。
降落生养、养育、教诲本钱，补齐学前教诲公共做事短板，促进人口长期均衡发展，提高人口本色。

构建养老做事体系。
以总量足、本色高为重点，加大为老做事劳动力有效供给，培植为老做事人才军队。
建立区县(市)、街道(州里)、城乡社区三级养老做事网络，扩大养老做事供给，打造城市“15分钟”养老做事圈，建成居住区每百户配建社区居家养老做事举动步伐建筑面积不低于25平方米。
建立健全政府购买居家养老做事制度，逐步扩大老年人居家适老化改造工程覆盖面。
提高养老机构供给水平和质量，鼓励社会力量积极参与养老做事业，形成公办、民办、公办民营、民办公助等多种办法共存、社区居家养老与机构养老相结合的养老做事模式。

健全养老做事综合监牵制度。
优化市级养老奇迹做事管理平台，打造养老做事业智能化新型管理模式。
履行养老做事机构做事质量等级评定，推广养老做事领域政务公开和机构信息公开。
加强养老做事行业综合监管和信用体系培植，建立健全养老做事机构准入和退出机制，逐步建立“黑名单”制度，对违法失落信的养老做事机构和从业职员进行惩戒。

构建养老、孝老、敬老的社会环境。
强化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权柄。
构建家庭支持体系，推进家庭举动步伐适老化改造，培植老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。
看重提高社会保障能力，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老制度，健全老有所医的医疗保障制度，履行兜底性长期照护做事保障行动操持。

第六节 保障妇女儿童和残疾人等群体权柄

保障妇女合法权柄。
坚持男女平等基本国策，提升全社会性别平等意识，促进妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。
深入开展关爱女童行动，改进女童生存环境，建立健全有利于女童家庭发展的帮扶支持政策体系，努力营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围，武断遏制各种侵害女性权柄的行为。

保障儿童合法权柄。
保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，完善未成年人保护和儿童福利体系，发展适度普惠型儿童福利制度。
健全屯子留守儿童关爱做事体系，建立未成年人保护相应机制。
加强对流浪未成年人的救助保护，完善儿童收养制度。
促进3岁以下婴幼儿照护做事发展。

保障残疾人合法权柄。
完善残疾人利益诉求、法律做事和法律声援体系，保障残疾人合法权柄。
健全残疾人教诲体系，持续提高残疾人社会保障水平，保障残疾人就业，扶持残疾人创业，加强残疾康复做事，持续推进无障碍环境培植。
坚持匆匆进残疾人福祉和促进残疾人自强自主相结合，推进残疾人平等参与发展进程、平平分享发展成果。

第十七章 推进文化繁荣发展

以培植社会主义核心代价体系为根本任务，加强社会主义精神文明培植，利用沈阳历史文化名城的“金字招牌”，挖掘保护历史文脉，涵养城市文化秘闻，健全当代文化家当体系，培植区域文创内容生产中央、家当领悟中央、休闲体验中央，强化文化对家当的赋能浸染，提升城市文化软实力，培植区域文化创意中央，打造全国历史文化与当代文明交相照映的当代化都邑和文化强市。

第一节 以社会主义核心代价不雅观引领文化培植

牢牢环绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的义务任务，积极造就和践行社会主义核心代价不雅观，铸牢中华民族共同体意识。
深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教诲，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教诲，弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、雷锋精神，支持“九·一八”历史博物馆、中共满洲省委旧址纪念馆、抗美援朝义士陵园等赤色旅游景区创建升级，扶持老工业基地振兴题材、赤色题材、工业题材、历史文化题材等文艺佳构创作，推出更多思想精湛、艺术博识、制作精良、弘扬主旋律的精良作品。
繁荣发展哲学社会科学，加强社会主义精神文明培植，持续巩固创建全国文明城市成果，常态化、制度化、长效化推进文明城市培植，不断提高社会文明程度。
深入推进公民道德培植，深化讲文明树新风活动，推进志愿做事制度化，加强诚信社会和网络文明培植。
看重家庭、家教、家风培植，不断提高市民道德水平和文明素养。
提倡艰巨奋斗、勤俭节约，武断反对铺张摧残浪费蹂躏，在全社会营造摧残浪费蹂躏可耻、节约光荣的浓厚氛围。

第二节 加强历史文化资源保护与利用

深度挖掘重大历史文化。
环绕沈阳悠久的人类活动史、建城史，整合市档案馆(文史馆)、沈阳博物院、文化类高校院所等研究资源，履行历史文脉研究整理工程。
开展新乐文化等考古学文化以及汉魏文化、辽金文化、明清文化等研究事情，在知识体系、学术体系、话语体系等方面形成新成果，让历史说话，让文物说话，拉近文物、历史与"大众年夜众的间隔。

推动文化遗产保护与开拓。
统筹文化遗存发掘、修复、保护与展示，全面开展历史建筑资源数据整理，支撑数字文化、文化信息资源库培植，实现历史建筑信息查询与定位等功能。
完成满铁奉天公所旧址、奉天咨议局旧址、吉祥寺等12处濒危文物抢救性保护，履行石台子山城址、皇城中央里遗址、石佛寺城址、叶茂台辽墓群遗址等展示利用工程，加强非物质文化遗产保护传承，加强辽河国家公园、金沙滩国家沙漠公园等自然遗产保护开拓。

推动非物质文化遗产保护。
开展非遗项目及传承人普查，完善非遗领军人物培养政策，建立非遗数据库。
做强康平卧龙湖大辽文化冬捕节等活动，促进非物质文化遗产项目、制造业项目与创意设计、当代科技、时尚元素相结合，增加中外游客文化体验空间，提高旅游业文化附加值。
做好“非遗”保护事情，打造非遗“一馆一会一街一园一中央”，培植综合性非遗博物馆，办好沈阳非遗展览会，打造体验式、沉浸式非遗特色文化街区，打造非遗文化家当佳构园区，推动非遗知识产权交易中央培植。

第三节 培植区域性文化创意中央

完善文化创意中央功能。
立足知足公民对美好生活的文化须要，坚持以人为本、延续文脉、创意融入的理念，不断提升城市文化创意中央功能。
培植区域文化创意内容生产中央，构建以“内容”为核心的文化创意生产体系，建成特色文化资源素材库。
培植文化创意家当领悟中央，加快发展数字文化新兴业态，造就和引进一批市场代价高、品牌影响力强的原创品牌。
培植休闲体验中央，发展文化创意旅游，促进体验式旅游、聪慧旅游等发达发展。

强化文化创意载体培植。
优化文化发展空间，环绕完善文化创意功能，以盛京皇城为核心，全面推进历史文化街区、中央商业区、风景名胜区、文化创意家当园区和文旅主题片区培植；以浑河两岸和蒲河生态廊道为两翼，培植多功能城市滨水文化旅游景不雅观带，形成贯穿秀湖、丁喷鼻香湖、珍珠湖的“一带三湖”自然文化景不雅观，展现蒲河生态文化。
做强文化家当园区，推动一批以文化创意、动漫音乐、电子竞技、数字技能、汽车文化、服装设计等为重点的新业态文化家当园区，完善1905文化创意园、奉天影象家当园等重点园区方案布局，加快苏宁小镇、万科工人村落等项目培植，推进大东红动文化创意家当园、沈河声音公园音乐主题文化园区等项目培植，推动沈阳国家级文化和科技领悟示范基地培植，打造专业科技文化园区和数字文化做事平台。
加强文化地标群培植，优化升级特色化、地标性文化空间建筑，凸显地域特色和设计成分，逐步形成以沈阳文化举动步伐群为特色的城市文化形象载体。
加快推进履行沈阳“百馆工程”，形成以国有为主体，非国有为补充，各种文化场馆相互促进共同发展的“百馆之城”。
推动以“九·一八”历史博物馆为标识的“赤色”地标群、以沈阳市博物馆为标识的“文博”场馆群、以沈阳皇城为标识的“盛京文化”展示群、以沈阳美术馆为标识的“艺术”展馆群、以盛京大剧院为标识的“品牌”演艺群、以奉天工场为标识的“老旧厂房更新”创意群等“标志性”文化地标群培植。
结合太原街步辇儿街、中山路欧风街、西塔朝鲜族风情街、沈阳天地17号街和中粮祥云小镇步辇儿街的改造培植，形成文创产品深入研发和环球推广的主要平台。

造就文创主体。
造就设计做事企业主体，鼓励工程咨询、方案、设计等企业与在沈企业、高校、科研院所的资源力量实现深度整合，推动设计做事向高端综合设计转变。
造就信息做事企业主体，大力推动软件类公共技能做事平台培植，加大互联网文创、数字电视、文化软件做事等企业技能创新力度，增强创新能力。
造就当代传媒企业主体，积极推进技能、产品、做事和商业模式创新，带动网络笔墨、出版改造、游戏开拓、影视制作、数字期刊、学习教诲等干系行业发展，推进媒体深度领悟，造就新型主流媒体，加强县级融媒体中央培植。
造就动漫游戏企业主体，推进精良文化内容与当代技能相结合，增强动漫、数字游戏等企业的自主研发和运营推广能力，造就行业领军企业群体。

发展文创家当。
加快文化家当与旅游、科技、金融、装备制造、体育等家当领悟，推动文化创意家当发展。
推进旅游文创，重点环绕“吃住行游购娱”六大要素，推出一批文旅消费品牌，推动培植一批夜文化商业点，拓展城市度假功能，造就一批休闲农业、村落庄旅游景区和特色小镇，发展村落庄旅游。
推进科技文创，利用云打算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技能，积极开展文化创意创作、设计制作、展示传播、用户体验等关键共性技能研究，推动文化类技能创新中央、新型研发机构、科普基地培植。
推进金融文创，推动金融机构设立文化分行、支行以及文化金融奇迹部等做事机构，开拓形式多样的文化金融产品，知足文化企业融资需求。
推进装备制造文创，环绕低空旅游翱翔器、游乐举动步伐设备、冰雪装备器材、文化旅游纪念品等产品，造就创奇游乐、大黄蜂等本地文旅装备制造企业，引领、创造和拓展消费新需求。
推进体育文创，以培植国家体育消费试点城市为契机，大力推广冰雪运动文化，造就壮大体育品牌，推进文化体育领悟发展。

优化文创环境。
履行艺术佳构工程，着力推进“中国(沈阳)旗袍文化节”“浑河岸交响音乐节”“浑河之夏文化艺术季”等系列文化品牌活动。
努力创作一批精良剧目，推动沈阳技艺、沈阳传说、沈阳风尚以及非遗等文化具象化，高水平文艺演出达到1800场。
加强文创产品开拓，制订文创家当扶持政策，扩大盛京礼物、法库陶瓷创意设计等品牌影响力。
勾引和扶持企业开拓设计旅游纪念品，开展推介展会，推动旅游商品旗舰店培植。
积极举办文创节事活动，举办多层级、多场次、多类别的文创活动，提升高品质、佳构化的文化创意产品和做事供给。
充分发挥本地文化名人、有名艺术家、在沈外籍人士、外侨同胞朋侪等名人效应，积极组织国际化文创活动，高标准举办沈阳创意设计周等市场化、专业化、国际化程度高的文化家当展会，提升沈阳文化国际影响力和有名度。
动员、整合沈阳文创企业和资源，组团参加各种国际高端创意设计展览、创意节赛、文化创意展览会、交易会，带动沈阳企业迈向国际舞台。
积极利用多元传播渠道，强化城市形象定位，通过城市标志图像、宣扬语、吉祥物、城市宣扬片等视觉载系统编制作，宣扬城市整体风格形象，凸显城市特色，实现城市形象的立体化传播。

第四节 提升公共文化做事水平

推进公共文化做事标准化、均等化发展。
完善基本公共文化做事标准，建成全面覆盖、互联互通的公共文化举动步伐网络以及覆盖城乡、便捷高效、保障基本、促进公正的当代公共文化做事体系，丰富公共文化做事内容和手段，更好知足公民群众精神文化需求，提高全民文化本色。
均衡配置城乡公共文化做事资源，勾引优质文化资源向屯子倾斜。
建立公共文化做事城乡联动机制，拓展重大文化惠民项目，将老年人、未成年人、残疾人、农人工、留守妇女、屯子留守儿童、生活困难群众等群体列为公共文化做事重点工具。

完善公共文化做事网络举动步伐。
以公共图书馆、文化馆、州里(街道)综合文化站、村落(社区)文化室为重点，以流动文化举动步伐和数字文化举动步伐为补充，完善公共文化做事网络举动步伐。
推动区县(市)图书馆、文化馆、州里文化站提档升级和数字化培植。
培植村落文化广场，行政村落(社区)文化活动室覆盖率达98%以上。
推进数字博物馆培植，加强档案资源体系、利用体系、安全体系培植，统筹推进数字档案馆(室)培植。
合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房等，推进工人村落文化旅游片区等公共文化项目培植。
完成沈阳艺术长廊、沈阳自然博物馆等项目，争创国家级公共文化做事体系示范区，创建一批省级、市级示范区。

加强公共文化产品和做事供给。
推动公共文化场所免费供应基本公共做事，规范非基本公共做事项目和收费标准。
以大数据、云打算、“互联网+”为引擎，建立公共文化做事资源库。
加强公共文化做事供给，大力发展哲学社会科学、***出版、广播电视、文学艺术奇迹。
开展慰问演出、文艺辅导、优质文化做事进村落活动，推动公共文化做事实现普惠均等。
推进赤色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化培植，造就积极康健、多姿多彩的社会文化形态。
大力发展自助借阅、电子阅览、无线AP等数字文化做事终端设备和传输技能，不断丰富精良文化信息资源。

创新公共文化管理和做事运行机制。
建立健全政府向社会力量购买公共文化做事机制，完善群众文化需求反馈机制，探索基本公共文化做事“按需制单、百姓点单”供给模式。
规范各级各种公共文化机构做事项目和做事流程，探索青少年宫、妇女馆等公共文化举动步伐社会化运营试点，吸引社会组织和企业参与公共文化举动步伐运营。

第十八章 统筹发展和安全

坚持总体国家安全不雅观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，切实掩护国家安全、经济安全、公民生命安全以及社会稳定和安全，戒备化解各种安全风险，提升城市安全韧性，筑牢安全樊篱，培植安然城市，不断提高公民群众安全感，培植更高水平的安然沈阳。

第一节 提高掩护国家安全能力

全面加强国家安全体系和能力培植，始终把武断掩护国家政权安全和制度安全放在第一位，建立健全国家安全风险研判、防控协同、戒备化解机制，严密戒备和严厉打击敌对势力渗透毁坏颠覆活动，深入开展反胆怯反分裂斗争，有效整治造孽宗教和邪教组织。
严格落实意识形态事情任务制，巩固壮大主流思想舆论，提升网络综合管理水平。
推进国家安全教诲常态化、制度化、常效化，加强和改进高校、中小学思想政治教诲，广泛开展国家安全宣扬教诲，增加全民国防意识和国家安全意识，巩固国家安全公民防线。
强化国防动员、公民防空和应急协同保障，完善当代化国防动员体系，培植当代化公民防空体系，深入开展双拥模范城创建活动，巩固军政军民联络。

第二节 掩护经济安全

确保经济安全。
强化经济安全风险预警、防控机制和能力培植，实现主要家当、根本举动步伐、计策性矿产资源、重大科技等关键领域安全可控。
着力掩护金融安全，戒备化解重点领域债务风险，严厉打击造孽集资等违法违规金融活动，有效处置高负债企业和法人机构风险，守住不发生系统性金融风险底线。
掩护水利、电气、供气、交通、通信、网络、金融等主要根本举动步伐安全，提高水资源集约安全利用水平。
完善数据权属界定等标准和方法，加强数据资源安全保护。

确保家当链供应链安全。
看重家当链供应链安全和韧性，增强家当链供应链本地布局配套系统性、协同性、稳定性，提升家当链供应链主导力和掌握力。
履行家当竞争力调查和评价工程，增强家当体系抗冲击能力。
确保粮食安全、能源安全和生态安全，强化网络安全能力培植，掩护新型领域安全。

第三节 掩护公民生命安全

完善社会治安防控体系。
创建全国治安防控体系培植示范城市，加强社会治安防控网培植，推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系培植，努力形成以大数据智能化培植为载体，“圈层查控、单元防控、要素管控”为框架，聪慧内保、聪慧安防小区、聪慧街面巡防、聪慧检讨站、危爆物品立体化溯源等为支撑的整体培植布局。
优化监所布局调度，改进升级公安派出所、法律所及监管场所等根本举动步伐培植，构建当代化警用装备体系。
健全完善专群结合、群防群治事情机制，加强“盛京义勇”等沈阳特色群防群治军队培植。

深化违法犯罪打击整治。
推进违法犯罪打击整治事情，建立完善扫黑除恶常态化机制，推动扫黑除恶取得决定性胜利。
健全基层毒品管理体系，创建全国禁毒示范城市。
依法打击各种经济犯罪，提升打击电信网络诱骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。
深化预防青少年违法犯罪。
深入开展命案专项整治，实现全市十万人命案发案率低于全国水平，确保公民安居乐业、社会安定有序。

强化食品药品安全监管。
履行最严格的食品药品监牵制度，推进食品药品安全专项整治和综合管理，构建从源头到消费全过程覆盖的监管格局。
全面履行药品、医疗东西质量管理体系，强化质量安全任务深究制度。
健全食品药品安全法规标准，加强质量考验检测和风险监测，培植智能化监测网络，压实地方政府监管任务，切实担保食品药品质量和安全。

健全安全生产长效机制。
加快构建风险等级管控、隐患排查管理两条防线，武断遏制重特大事件发生。
强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体任务，提升安全生产监管司法能力。
强化危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防安全等重点行业领域安全生产监管。
完善安全生产聪慧云平台培植，提升安全生产大数据运用能力，实现数字化、智能化与安全生产深度领悟。
加强安全生产教诲和安全文化培植，提高社会各界安全意识和本色。

全面提升防灾减灾救灾能力。
加强水旱、气候、地震、地质、森林草原失火、重大生物等磨难监测预警体系培植，完善应急做事体系。
加强磨难风险和隐患排查重点工程培植，推进重点监控区、监控点和各种磨难隐患点综合信息系统培植，实施公共安全隐患创造、办理、督考线上线下闭环管理。
深化城市生命线风险感知和监测预警，组织开展高层建筑、路桥、渣土受纳场、垃圾填埋场、地面塌陷等风险点排查管理。
提高自然磨难救助能力，加强物资储备，确保受灾群众生命和财产安全。

持续提升应急处置能力。
完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、高下联动的应急接济机制，构建以综合性消防接济军队为主力军，行业领域专业接济军队为骨干，驻军和武警部队为突击力量，社会应急接济军队为补充，应急专家军队为赞助决策的应急接济力量体系,加强航空应急接济能力培植。
培植市、县两级应急综合指挥平台，强化基层应急管理能力标准化培植，构建扁平化、合成化、实战化应急处置模式。
推进基层网格化应急管理体系培植，及时修订重点行业领域应急预案，加强应急演习训练，提升应急处置能力。

保障网络信息安全。
健全网络社会安全管理规章制度，履行网络舆论生态管理工程，加强网络舆情信息网络剖析，有效戒备威胁国家和社会安全的网络风险。
加强信息安全根本举动步伐培植，保障数据信息安全，完善网络安全监测预警机制。
依法打击各种网络违法犯罪行为，净化网络空间环境。

第四节 掩护社会稳定和安全

预防和化解社会抵牾。
完善抵牾轇轕多元化解机制。
坚持和发展新时期“枫桥履历”，畅达群众诉求、利益折衷和权柄保障通道。
完善多元化轇轕办理机制，推动形成源头调度、诉前调度、备案调度、诉讼调度、实行和解、信访化解等衔接联动、贯穿抵牾轇轕发展全过程的调度链条。
加强公民调度员军队培植，发展专职公民调度员军队，完善州里(街道)、村落(居)公民调度组织网络，推进行业性、专业性调度组织发展，提高公民调度对基层抵牾轇轕的吸附、消化能力。

加强社会心理做事体系培植。
健全常常性社会心理做事开导和预警干预机制，把各种社会不良心态和苗头隐患开导在早、化解在小，防止引发极度案(事)件。
建立市、县两级“生理人才库”，推进社会心理做事军队和机构培植。
大力开展"大众年夜众生理康健教诲，推动社会心理做事和教诲进学校、进社区、进单位。

健全社会稳定风险戒备机制。
完善重大决策社会稳定风险评估制度，健全公示听证、专家咨询、合法性审查等制度。
探索建立重大事变网络舆情评估机制，完善重大舆情和突发事宜舆论勾引机制，健全网络舆情预警、应急处置联动指挥体系，增强舆情风险戒备防控能力。
健全社会抵牾排查预警机制，坚持定期排查和重点排查相结合，及时创造、有效戒备不稳定风险隐患，确保全市不发生重大群体性事宜。

第五节 加强和创新社会管理

夯实基层社会管理事情机制。
拓展网格化做事管理，建立市级统筹主导、县级组织履行、州里(街道)抓好落实的事情格局。
做实做强区县(市)、州里(街道)、村落(社区)三级网格管理机构，整合党建、综治、民政、城管等各种网格，推动实现“多网合一”、全城覆盖。
推进网格做事管理标准化培植，建立健全以诉求办理和主动做事为核心的基层综合网格事情模式，完善社区康健安全监测和防控事情机制，实现大事全网联动、小事一格办理。
完善党组织领导的基层管理事情机制，建立健全以基层党组织为核心，居(村落)委会为主导，居(村落)民为主体，居(村落)务监督机构、业主委员会、物业做事企业、驻社区单位、群团组织、社会组织等共同参与的管理架构，吸引屯子集体经济组织支持屯子社区培植，深入推进城乡社区自治和多元共治。
加强社区事情者军队规范化管理，鼓励致富好手、外出务工做生意返村落夫员、本乡本土大学毕业生、退伍军人参与屯子社区管理。

加强社会组织规范化管理。
加大社会组织党建事情力度，实现党的组织和党的事情有效覆盖。
健全党组织建立和调度常态化事情机制，加大在社会组织卖力人、业务骨干中发展党员力度，充分发挥社会组织党组织战斗堡垒浸染和党员先锋模范浸染。
规范社会组织自身培植，健全以章程为核心的社会组织内部管理机制，完善社会组织法人管理构造。
严格社会组织登记准入，建立社会组织成立登记专家论证评审机制，确保社会组织成立登记严谨规范。
优化社会组织监管，对不同类型的社会组织加强分类辅导、分类发展、分类监管，构建事前、事中、事后全过程、全环节、全链条的动态管理闭环。
升级社会组织法人库，完善社会组织管理平台功能，提升社会组织监督管理的社会化、智能化、专业化水平。

提升基层管理当代化水平。
升级社区便民做事，推进社区电子印章互认和公共数据资源共享，完成“全市通办”做事管理平台优化升级，提升社区便民做事便捷度、透明度、安全度。
推动“全市通办”向屯子社区延伸，社区便民做事事变“全市通办”城乡覆盖率达到100%。
推进基层管理数字化，构建网格化管理、风雅化做事、信息化支撑、开放共享的基层管理做事平台，建立兼具兼容性、主动性和扩展性的“社区云”做事体系。
培植村落庄管理体系平台，增强数字屯子做事能力，缩小城乡“数字鸿沟”。
到2025年，城乡社区常住居民信息电子化率达到90%，屯子党务、村落务、财务公开数字化率达到90%。

第八篇

坚持和加强党的全面领导

凝聚实现“十四五”方案和

二〇三五年远景目标的强大力量

在党的领导下，严格履行政府职责，统筹一盘棋，协力抓落实，不断完善方案履行机制，建立完善方案履行的保障体系，加强考察监督，动员和勾引全社会力量共同实现发展蓝图。

第十九章 坚持党的全面领导

充分发挥党的领导核心浸染，把党领导经济社会发展的制度上风转化为管理效能，为实现“十四五”方案和2035年远景目标供应倔强政治担保。

第一节 坚持和完善党的领导制度体系

坚持以政治培植为统领，教诲勾引全市党员干部深入学习贯彻***新时期中国特色社会主义思想，深入学习利用中国***一百年的宝贵履历，武断空想信念，牢记初心义务，增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”，落实意识形态事情任务制，不折不扣贯彻落实中心、省委决策支配和市委详细哀求。
落实全面从严治党主体任务、监督任务，提高党的培植质量。
推进党的组织体系培植，发挥广大党员先锋模范浸染，把各领域基层党组织培植成为倔强战斗堡垒。
巩固党政机构改革成果，调度优化奇迹单位布局。
建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效考察体系。

第二节 加强社会主义政治培植

支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等权益，充分发挥公民政协作为协商主要渠道和专门协商机构的浸染，看重发挥统一战线法宝浸染，完善大统战事情格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。
充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织浸染，把各自联系的群众牢牢凝聚在党的周围。
坚持法治政府、法治社会一体培植，提高依法行政水平，促进法律公道，全面落实“八五”普法规划，深入开展法治宣扬教诲，健全公共法律做事体系，培植沈阳法治舆图，推进全面依法治市。

第三节 培植高本色干部队伍

落实好干部标准，坚持精确选人用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。
进一步推动思想解放，发扬斗争精神，提升办理实际问题能力，切实形成与高质量发展哀求相适应的思维和事情办法。
坚持以上率下主动扛叛逆务，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，健全正向勉励体系，完善容错纠错、规范问责等机制，引发干事创业的精气神。
严明纪律规矩，构建监督体系、推进管理体系，以“两个体系”培植的贯通领悟，构建不敢腐、不能腐、不想腐系统编制机制，营造风清气正的良好政治生态，培植忠实干净担当的高本色专业化干部队伍。

第二十章 方案履行保障

强化政策、项目、资金等要素保障，健全方案履行机制；强化方案引领，履行方案监测评估，确保方案目标任务准期完成。

第一节 完善方案履行要素保障

强化政策导向。
根据方案提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹折衷，看重短期政策与长期政策的衔接合营。
环绕经济社会发展重点领域，研究制订配套政策。
密切联系宏不雅观环境变革和发展实际，加强政策储备。

推进项目培植。
坚持把项目培植作为“十四五”稳增长、调构造、增后劲的主要抓手，进一步增强项目投资对经济增长的关键支撑浸染。
优化重大项目布局，加强项目履行管理，在科技创新、当代做事业、生态环保、社会民生、屯子农业等领域，组织履行一批关系全局和长远发展的重大项目。

统筹资金投入。
优化财政支出构造和政府投资构造，优先安排涉及民生、公共做事和城乡一体化等领域财政支出和项目投入。
进一步统筹、规范、透明利用财政资金，提高政府投资勾引力和带动力，鼓励社会投资。

第二节 健全方案履行机制

强化方案引领。
加强与国家、省干系方案衔接，统筹各专项方案和地区方案，加强统筹管理和衔接折衷，形成完全的方案体系。
加强方案分工落实，分解方案的紧张目标和重点任务，明确履行任务主体、韶光表和路线图，进行系统推进。
环绕方案纲要提出的各项目标任务，强化领导任务和履行职责，确保全面完本钱方案提出的各项任务。

强化方案监测评估。
建立方案“体例—履行—评估—调度”的滚动循环机制，加强方案履行动态管理。
加强动态监测剖析，完善方案指标统计制度，提高方案履行监测剖析的及时性、全面性和准确性。
开展方案履行情形年度评估、中期评估和总结评估，创新评估办法，引入第三方评估机制，增强方案评估的客不雅观性和科学性。
强化考察问效，确保事情落实到位。

充分调动全社会积极性。
加大对方案的宣扬力度，营造良好舆论环境，提高社会知晓度，增强事情透明度和"大众参与度。
建立健全社会参与机制，积极勾引社会力量通过多种路子和办法共同推进方案履行。
凝聚全社会共识和力量，自觉接管社会监督，形成以方案为指引，全市高下群策群力、共建共享、效果共评的生动局势。

新的五年

沈阳加油！

编辑：张一弛