人工智能环球管理是指塑造环球人工智能的开拓和利用的机构、政策、规范、程序和方法的总和，通过这些机构、政策、规范、程序和举措，为环球人工智能的开拓和利用带来更多的可预测性、稳定性和秩序。

2024年7月1日，第78届联合国大会协商同等通过“加强人工智能能力培植国际互助”决议，旨在鼓励通过国际互助和实际行动，帮助各国特殊是发展中国家加强人工智能能力培植。
该决议由中国主提交，包括埃及、印尼、卡塔尔、巴基斯坦等在内的140多个会员国参与共提，成为环球人工智能发展与管理的最新进展成果。

一、联合国人工智能管理事情前期进展回顾

人工智能发展与管理涉及在非领土空间进行的繁芜行动，涉及不同的参与者以及文化、政治、经济和社会差异。
联合国在环球人工智能管理中发挥着重要的浸染，通过加强国际互助、推动原谅性发展、建立有效管理机制、折衷办理互操作性问题，以及促进技能创新与社会任务的平衡，可以促进更加公道、安全和可持续的人工智能发展。

1、联合国大会和联合国秘书长。
2024年3月，联合国大会通过名为《捉住安全、可靠和值得相信的人工智能系统带来的机遇，促进可持续发展》的决议，呼吁捉住人工智能系统带来的机遇，让人工智能给人类带来惠益，并以此促进可持续发展。
2023年在联合国秘书长推动下《环球数字左券》磋商全面展开，提出构建共同的人工智能框架，包括人工智能的设计和利用须要透明、可靠、安全且可控。
人工智能管理的核心理念包括透明度、公正性和问责制，并与国际辅导和规范、国家监管框架、技能标准、人类代价不雅观和社会目标等结合。

联合国推进《环球数字左券》 图片来源：联合国

2、联合国人工智能高等别咨询机构。
2023年，联合国设立由多利益干系方组成的人工智能高等别咨询机构，该机构于2023年12月揭橥中期报告。
2024年4月发布《环球数字左券》零案文，重申以人为本的人工智能管理原则，敏捷、多学科和网络化的多利益干系方管理路径，折衷统一规范、安全标准、风险管理和互操作性，促进文化和措辞的多元，以及能力培植亲睦处共享。

3、联合国互联网管理论坛（IGF）。
联合国互联网管理论坛组织环球多利益干系方发布人工智能政策网络（PNAI），强调人工智能管理的互操作性，紧张是不同人工智能监管机制间的相似处和差异性，特殊强调与人工智能干系的性别问题及种族平等问题，以及通过人工智能管理实现绿色、公正、公道的社会转型，人工智能、数据管理与环境的联系等。

4、国际电信同盟（ITU）。
2017年，国际电信同盟推出“人工智能向善”（AI for Good）平台，并与40个联合国机构互助建立该平台，启动国际电信同盟人工智能资料库，以确定负任务和相符实际的人工智能运用办法，推动实现可持续发展目标。

5、联合国教科文组织（UNESCO）。
2021年11月23日，联合国教诲、科学及文化组织大会通过其《人工智能伦理问题建议书》及实在行操持，包括“准备情形评估方法和伦理影响评估”以及人工智能伦理问题环球论坛。

二、环球人工智能能力培植面临的寻衅

人工智能被定义为一种通用技能，有潜力改进"大众的福利和福祉，也给社会和经济带来寻衅。
环球人工智能存在能力培植方面的差距，可能扩大国家之间和国家内部的数字鸿沟，强化构造性不平等和偏见，不利于从经济、社会和环境等方面实现可持续发展。

1、数字鸿沟问题。
目前，存在人工智能和其他数字方面的鸿沟，国家之间和国家内部的技能发展水平参差不齐，发展中国家跟上这一迅速加速的步伐面临独特寻衅，这对可持续发展造成障碍，须要肃清发达国家与发展中国家之间在条件、可能性和能力方面的现有差距。

2、技能垄断问题。
人工智能技能的发展呈现不平衡性，包括人工智能根本模型、芯片，演习数据的集中，少数国家垄断技能和人才，这导致环球管理的不平衡和智能鸿沟。
特殊是在参与标准设定过程中，例如参与谈论须要高水平的专业知识，参与标准设定过程的非政府组织职员很少来自发展中国家。

OpenAI溘然对中国“断供”API 图片来源：视觉中国

3、资金匮乏问题。
在环球人工智能管理中，非国家主体如非政府组织和私人企业扮演主要角色，但是发展中国家普遍缺少公共资金特殊是环球公共资金的支持。
由于事情的无偿性，以及这些主体在弱国和发展中国家的影响力和资金支持不敷，很大程度上限定多利益干系方参与国际政策和标准谈论和互助。

4、措辞公正问题。
环球人工智能系统的发展，依赖大量来自北美的英语数据，这忽略了措辞和文化多样性的需求。
须要办理人工智能技能利用的数据的代表性和多样性的问题，可以鼓励和支持网络、利用多样化和代表性的数据集等方法，反响环球不同文化和群体的特点。

5、安全可靠问题。
环球人工智能发展速率加快，技能变革日月牙异，急迫须要就安全、可靠和值得相信的人工智能系统达成环球共识。
人工智能有损于信息的完全性和获取信息的路子，削弱对人权和基本自由的保护，扩大个人隐私不受造孽或任意干涉的冲击，增加发生事件潜在风险和来自恶意行为者的多重威胁。

三、联合国大会人工智能能力培植决议概述

当前，大多数国家特殊是发展中国家尚未能真正打仗、利用人工智能并从中受益，环球数字鸿沟仍有扩大之势。
2024年7月通过的联合国“加强人工智能能力培植国际互助”决议，强调穷苦是最大的环球性寻衅，人工智能发展应秉持以人为本、原谅、可持续发展导向的信息社会愿景，坚持人工智能向善普惠。
决议通过将增强发展中国家在环球管理中的代表性和发言权，倡导开放、公正、非歧视的商业环境，支持联合国在国际互助中发挥中央浸染，实现人工智能原谅普惠可持续发展。

1、培植数字根本举动步伐造就人工智能家当生态。
联合国决议重视数字根本举动步伐互联互通的主要性，通过扩大得到根本举动步伐的机会，促进普遍和切实的数字连通。
支持开源软件、开放模式和开放数据等方法和业务模式，在传播人工智能惠益方面的积极益处，供应充足的公共和私人资金，开展知识共享活动和按照共同商定条件转让技能。

2、营造公正竞争没有歧视的商业环境。
联合国决议匆匆请国际社会在安全、可靠和值得相信的人工智能系统的全体生命周期内，供应和促进公正、开放、原谅和没有歧视的营商环境，从而推动人工智能市场的公正竞争，促进创新环境和数字公共产品的利用，以充分利用安全、可靠和值得相信的人工智能系统的潜力。

3、重视措辞文化的多样性和风险戒备。
联合国决议提出促进、保护和保全措辞和文化多样性，特殊在大措辞模型方面，在其演习数据中考虑到利用多种措辞，并采纳积极主动的方法，肃清种族主义、歧视和其他形式的算法偏见。
鼓励会员国在扩大负任务地利用开源人工智能和数字公共根本举动步伐等数字办理方案，以及其他方法和业务模式时考虑惠益和风险。

chatgpt 图片来源：视觉中国

4、努力肃清发展中国家“数字鸿沟”。
联合国决议鼓励政策互换、知识共享、技能声援、职员培训、劳动力技能发展，支持国际研究互助、志愿联合成立国际研究实验室和人工智能能力培植中央。
同时，充分考虑发展中国家的国家需求、政策和优先事变，通过举办培训班、研讨会和讲习班平分享履历和最佳做法，从而持续提高数字原谅性，推动肃清弱势群体面临的障碍，确保所有人充分享受人工智能的惠益。

5、强化以联合国为中央的互助机制。
联合国将在《环球数字左券》、《未来左券》和联合国干系后续进程的背景下，研究发展中国家人工智能能力培植面临的独特寻衅，并提出应对这些寻衅的建议，就人工智能干系能力培植发挥核心和折衷浸染。
同时，强调国际、区域和次区域组织，以及国际金融机构、私营部门、民间社会、媒体、学术界和研究机构、技能界和个人及其他干系利益干系方的积极浸染。

四、发挥天下人工智能大会的平台浸染

2023年10月，***主席宣告提出《环球人工智能管理倡议》，为环球人工智能发展与管理指明方向。
2024年上海天下人工智能大会暨人工智能环球管理高等别会议，不仅是一场人工智能的家当盛宴，引领未来智能的科技潮流，更是一次对未来的深刻思考，贡献人工智能环球管理的中国聪慧，全面表示AI向善、国际互助、共治共享的代价导向。

1、坚持以人为本、智能向善的发展理念。
环球人工智能须要朝着有利于人类文明进步的方向发展，坚持以人为本、可靠、可阐明、符合道德、具有原谅性，充分尊重、促进和保护人权和国际法，保护隐私、面向可持续发展和负任务。
上海天下人工智能大会将开展环球性的跨学科对话，评估和调度人工智能运用进程，通过多利益干系方共同努力，采取平衡和统筹兼顾的办法，从经济、社会和环境等方面促进可持续发展。

2、保障天下各国人工智能公正发展权。
环球人工智能发展应坚持相互尊重、平等互利的原则，国家无论大小、强弱，无论社会制度如何，都有平等发展和利用人工智能的权利。
而不是利用技能垄断和单边逼迫方法制造发展壁垒，恶意阻断环球人工智能供应链，通过意识形态划线或构建排他性集团，恶意阻挡他国人工智能发展。
上海天下人工智能大会将倡议环球各国，让公共管理部门、企业和社群等多利益干系方，共同参与制订AI干系的家当政策，共同推动人工智能家当链、供应链稳定，共享人工智能知识成果，开源人工智能技能。

3、探索人工智能风险等级测试评估机制。
环球人工智能发展须要构建安全、可靠和值得相信的人工智能系统，须要努力避免不当或恶意地利用人工智能。
环球各国须要在覆盖人工智能全生命周期的设计、开拓、评价、测试、支配、利用、发卖、采购、运行和淘汰等阶段，不断提升人工智能技能的安全性、可靠性、可控性、公正性。
上海天下人工智能大会将以加强伙伴关系等办法，支持发展中国家利用AI风险测试评估机制，支持可包袱的安全技能研究和开拓，提高应对人工智能所带来的风险能力。

中国-上海互助组织数字技能互助发展论坛 图片来源：克拉玛依融媒

4、加强面向发展中国家的国际互助与声援。
天下各国须要增强发展中国家、特殊是最不发达国家的AI能力，弥合智能鸿沟和管理差距，以应对紧张的构造性障碍。
通过鼓励公共和私人投资管理根本举动步伐，促进建立可持续发展基金和供应基于技能的培训，并供应能力培植及技能和财政支持。
上海天下人工智能大会将搭建互助平台，在AI能力培植及技能和财政方面，加强对发展中国家的声援，以肃清国家之间和国家内部的数字鸿沟，支持发展中国家有效、公正和故意义地参与人工智能系统管理方面的国际进程。

5、支持联合国在环球人工智能管理的主导浸染。
当前，联合国仍旧是唯一为南方国家创造参与机会的多边环球体系，许多南方国家之前并没有参与环球人工智能管理生态系统。
为确保人工智能环球管理过程中的文化多样性和公正受益，应连续为南方国家创造参与机会，支持在联合国框架下成立国际人工智能管理机构。
上海天下人工智能大会将谈论如何战胜国家之间和国家内部的数字鸿沟，支持在充分尊重各国政策和实践根本上，加快形成具有广泛共识的环球人工智能管理框架和标准规范。

总体来看，联合国“加强人工智能能力培植国际互助”决议，充分反响***主席《环球人工智能管理倡议》的核心要义，顺应广大会员国特殊是发展中国家的热切期待，表示出对多边主义和联合国的积极支持，有利于弥合环球数字鸿沟、推动各国共享人工智能发展成果。
上海天下人工智能大会将充分表示大国担当，成为决议后续落实的主要平台，以实际行动帮助发展中国家,加强人工智能能力培植，促进人工智能可持续发展，匆匆进全人类共同福祉，推动构建人类命运共同体。

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