根据2024年公布的环球人工智能指数，美国位居榜首，其次是中国和新加坡，而拉美总体AI实力有限，基于该地区综合情形，勉强排名第35位。
拉美的人工智能总体履行率仍掉队于其他经济体，为37%，而环球为42%。
由此可见，拉美地区人工智能整体还处在起步阶段，但发展潜力不小。
国际数据公司估计到2024年拉美人工智能增长率将高达69%。
根据联合国的预测，2030年人工智能将占拉美GDP的5.4%。

AI发展现状：投入少、缺人才、还有2亿人上不了网

2023年11月，智利国家人工智能中央在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（CEPAL）、美洲开拓银行、拉丁美洲和加勒比开拓银行（CAF–Development Bank of Latin America and the Caribbean）以及美洲国家组织的支持下公布了拉美首个人工智能指数，选取并评估了地区12个代表国家的人工智能状况，是目前关于拉美人工智能发展情形最为威信的评级报告。
根据这一报告，拉美人工智能发展呈现出以下特点：

拉美地区内部人工智能发展程度存在明显地区差异。
当前来看，智利和乌拉圭处在第一梯队，巴西、阿根廷和墨西哥次之，玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚、巴拉圭、哥斯达黎加、厄瓜多尔、巴拿马则处在最末。

拉美各国对人工智能投入水平不高。
2022年环球人工智能运用和根本举动步伐的私人投资达到1900亿美元，而拉美仅为82亿美元。
同期，拉美国家投资总额不超过美国投资总额的1.7%，也不超过中国投资总额的5%。
智利、巴西和墨西哥拥有两个以上人工智能研究中央，阿根廷、哥伦比亚、哥斯达黎加和乌拉圭拥有一个，别的国家一个都没有。

拉美一体化的推动力度有限，地区协作水平低。
近五年来，拉美与欧洲、美国、亚洲的有关人工智能的互助占与其他地区交往总量的80.6%，而拉美内部的互助仅占总数的7.7%。

地区私营部门对人工智能认可和接管程度要高于政府部门。
根据《麻省理工科技评论》编写的《2023年拉美人工智能》报告，近80%的拉美公司已经在利用人工智能，但拉美人工智能公司占环球总数不到3%。
个中巴西私营部门拥有的人工智能公司数量高于拉美均匀水平，但家当数字化程度总体偏低。

拉美人工智能发展受地区软硬件条件影响大。
一方面，缺少闇练技能人才是拉美面临的最大困难。
根据国际数据公司的数据，到2028年拉美可能须要新增250万名信息通讯领域的技能专家，对地区劳动力进行再培训迫不及待。
另一方面，数字基建水平是限定人工智能技能发展的紧张成分。
目前拉美仍有2亿人无法访问互联网。
阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁是拉美仅有拥有商用5G的国家，玻利维亚和厄瓜多尔的5G仍处于前期启动阶段，别的拉美国家还尚未提出明确的频谱招标日期。
乌拉圭是拉美数据中央数量最多的国家，但只有巴西是真正拥有“超级打算机”的国家。

AI管理情形：各国水平参差不齐，国际互助水平不高

从区域层面看，2021年11月，在第七届拉丁美洲和加勒比信息社会部长级会议上，拉加经委会提出《拉丁美洲和加勒比数字议程区域倡议》。
2023年10月，首届拉丁美洲和加勒比地区人工智能伦理部长级和高等别威信峰会在智利圣地亚哥举行，地区20个国家签署《拉丁美洲和加勒比地区人工智能伦理宣言》，并批准成立人工智能政府间理事会，决定于2024年上半年召开事情会议。

从国别来看，目前仅巴西、智利和秘鲁政府有与人工智能干系的详细法规，并履行以数据保护为重点的监管体系。

巴西官方2021年发布了首个人工智能计策，已经履行了打算机犯罪和网络数据安全保护法，目前正在开拓其首部旨在规范人工智能的法律。
智利政府也在制订一项规范人工智能的法案，并引入了智利科学技能和知识创新部于2021年发布的人工智能政策。
秘鲁政府制订了“2021-2026年国家人工智能计策”，对人工智能技能有专门的第31814号法律，2022年提出《人工智能和机器人技能道德监管法》。
2023年7月，秘鲁政府颁布了《促进人工智能利用有利于国家经济和社会发展的法律》。

墨西哥和乌拉圭政府的政策成熟度也相对较高。
2023年4月，墨西哥参议院成立国家人工智能同盟。
乌拉圭政府与拉丁美洲和加勒比开拓银行和联合国教科文组织互助修订了人工智能数据计策，还批准了教科文组织《人工智能伦理建议书》，并创建国家人工智能中央。

阿根廷政府于2023年发起了人工智能和数据科学促进操持，得到美洲开拓银行3500万美元的资金支持，发布了《可靠人工智能建议书》。
阿根廷经济部和科技创新部共同履行“阿根廷操持”，已为超过20万名年轻人供应了编程机会。
阿根廷新版《知识经济法》还将人工智能作为其紧张考量的内容。

哥伦比亚已经制订了数据保护法，但是没有详细的法律规范。
厄瓜多尔管理和监管水平低于拉美均匀水平，只有一部《数据保护法》。
玻利维亚尚无任何人工智能计策或管理法规。

在中美洲和加勒比地区，2023年初哥斯达黎加宣告与教科文组织互助制订人工智能计策，成为中美洲第一个对人工智能进行监管的国家。
2023年6月，多米尼加宣告开始制订国家人工智能计策，制订了《2030年数字议程》和《2030年国家创新政策》，有望得到拉美开拓银行和中美洲经济一体化银行的支持。
2024年3月，洪都拉斯和多米尼加政府签署名为“拉美4.0”的操持，拟对多米尼加和洪都拉斯的1000名年轻人进行人工智能培训。
该操持是朝着制订西半球首个区域人工智能计策迈出的关键一步。

在国际层面上，拉美参与国际人工智能管理的办法有多种，但整体互助水平不高。
首先紧张是政府间的官方互助。
拉美和欧盟开启人工智能互助韶光不长。
2023年7月举行的欧盟-拉共体峰会的紧张成果之一是成立欧盟-拉丁美洲和加勒比数字同盟，这也是欧盟环球门户计策的组成部分。
拉美在预备出台其首个人工智能指数的过程中还得到了教科文组织和斯坦福大学人工智能研究所的技能声援。
哥伦比亚政府正在与总部位于阿联酋的G42基金进行会谈，以在哥伦比亚创建一个人工智能中央，操持启动“PotencIA Digital”计策（“数字潜能”计策）。

其次是大学和企业之间的民间互助。
2023年微软环球第四个人工智能实验室在乌拉圭落成，还与智利天主教大学共同创建了人工智能技能同盟。
同年遐想宣告向拉美人工智能领域投资1500万美金。
墨西哥蒙特雷科技大学与环球领先的技能做事公司Wizeline创建了互助关系，建立了拉美首个天生式人工智能实验室。
华为常常为智利5G、云打算、人工智能和物联网培植供应技能支持。
谷歌在2023年为拉美的数字化转型投资12亿美元，为拉美大学数字技能课程供应12万个奖学金名额。

前景：一片“蓝海”，还是对民主的威胁？

作为环球对人工智能发展最为乐不雅观的地区之一，拉美对人工智能的好感度和接管度都比较高。
根据咨询公司益普索2023年的调查，秘鲁对人工智能的支持率最高，约70%；墨西哥紧随其后，为65%；哥伦比亚和智利分别有64%和63%。
巴西和阿根廷则相对不那么激情亲切。

总体来看，拉美具备一定的发展人工智能的潜力。
首先，拉美的人口构造呈现年轻化特点，青壮年人口占比约为65%，人口红利依然存在，对人工智能的接管度相对较高。
其次，拉美地区清洁能源发电量占环球所有地区的比例最大，拥有充足的清洁能源以应对科技飞速发展带来的巨大耗能。
此外，近年拉美光纤网络持续快速发展，2023年拉美光纤渗透率占比超过30%，具备良好的用户利用根本，拥有环球最长的移动互联网利用时长。
尤其是进入后疫情时期以来，以人工智能等高尖精科技为代表的数字经济正在成为拉美经济复苏和家当升级的一大抓手。

与此同时，拉美发展人工智能也存在隐忧。
一是对环境风险和能源危急的担心。
人工智能的快速发展匆匆使了数据中央数量的爆发式增长，随之而来的则是巨大的水源和能源花费。
拉美最大数据中央的所在地克雷塔罗是墨西哥干旱风险较高的州之一，当地企业和居民间的水源争夺战日益升级。
2024年2月，智利法院部分撤销了许可谷歌培植数据中央的容许证，并哀求公司提交一份适当考虑景象变革的新申请。

二是对民主造成潜在威胁。
研究表明人工智能正在操控和改变拉美的选举进程，滥用人工智能对选举的公道性造成了威胁。
近两年来，拉美各国相继进入新的选举周期，利用高科技进行选举舞弊的案例相继呈现，也增加了国际社会对拉美民主质量的担忧。

三是可能加剧拉美不平等现状。
国际货币基金组织警告说，发达经济体60%的事情岗位将受到人工智能的影响，在新兴经济体的指标降至40%，而在低收入国家估量将影响26%的就业岗位。
美洲开拓银行估量危地马拉和萨尔瓦多四分之三的事情都可以通过自动化实现。
拉美还是环球技能发展最不平等的地区之一，人工智能很可能将连续扩大拉美地区的数字鸿沟，乃至会导致数据管理赤字的涌现和数字殖民主义的兴起。

2019年，华为创始人任正非在接管拉美媒体采访时曾表示，“如果拉美国家实现人工智能，将放出像玛雅文化一样的光芒”。
2023年9月，中国-拉美和加勒比国家数字技能互助论坛成功召开，为中拉深化数字技能互助和共建“数字丝绸之路”开启新篇章。
展望未来，拉美追逐数字浪潮更须要“向东看”。
作为新一轮科技革命和家当变革的主要驱动力量，人工智能正在成为中拉共赴数字“蓝海”的新引擎。

（章婕妤，中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）