各省辖市公民政府、济源示范区管委会，省公民政府各部门：

现将《河南省“十四五”人才发展人力资源开拓和就业促进方案》印发给你们，请负责贯彻履行。

河南省公民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”人才发展人力资源开拓和就业促进方案

依据《河南省国民经济和社会发展第十四个五年方案和二〇三五年远景目标纲要》体例本方案，紧张明确“十四五”期间全省人才发展、人力资源开拓和就业促进的总体思路、发展目标、紧张任务和重大举措，是我省今后五年培植人才强省、打造“技能河南”和促进更加充分更高质量就业的主要辅导文件。

第一章 发展根本与紧张目标

“十四五”期间是我省开启全面培植社会主义当代化河南新征程、谱写新时期中原更加出彩绚丽篇章的关键期间，也是我省推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。
全省高下要以打造中原崛起核心竞争力、塑造人力资源新上风、推进共同富余、知足公民美好生活新期待为出发点，深入履行创新驱动、科教兴省、人才强省计策，深入落实就业优先计策，努力推动国家创新高地、全国主要人才中央、全国技能人才高地、幸福美好家园培植，为培植当代化河南贡献力量。

第一节 发展根本

“十三五”期间，我省坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，武断贯彻党中心、国务院决策支配，立足奋勇争先、更加出彩，高度重视人才发展、人力资源开拓和就业促进事情，作出一系列重大决策支配，提出履行一系列重大发展计策，全面完成了“十三五”方案目标任务。

人才强省培植取得新成效。
履行创新驱动发展计策、人才强省计策、科教兴省计策，人才发展系统编制机制改革持续深化，人才政策体系逐步完善，人才发展环境不断优化，高本色人才军队培植持续加强，重点人才军队规模持续壮大，截至2020年年底，全省企业经营管理人才、专业技能人才、高技能人才、屯子实用人才分别达到257.11万人、533.19万人、226.59万人、130.7万人，较2015年分别增长26.2%、23.5%、41.5%、16.6%。
人才资源快速集聚，“中国·河南招才引智创新发展大会”浸染有效发挥，累计签约各种人才近15万人。
奋力培植科技创新高地，2020年我省综合科技创新水平居全国第17位，比2015年提升3位；国家级创新载体达到179家，高新技能企业新增4971家；博士后科研流动站达到81个，科研事情站（含分站）达到236个，创新实践基地达到241个；郑州大学、河南大学“双一流”培植成效显著，高档教诲毛入学率达到51.86%，进入遍及化发展阶段。
人力资源开拓取得新进展。
持续推进全民技能振兴工程，五年累计建成国家级高技能人才培训基地25家、省级高技能人才培训基地56家、国家级技能大师事情室36家、省级技能大师事情室106家；累计开展各种职业技能培训1773.61万人次，全省技能劳动者总量达到900万人，占全省4884万就业职员的18.43%。
职业教诲发展取得显著成效，全省共有职业院校520所、在校生268.38万人，总体规模和校均规模均居全国首位。
加快省级高职“双高工程”培植，确定34所高水平高职学校、54个高职高水平专业群。
稳步开展“1+X”证书试点事情，共有试点院校257所、试点专业学生26.89万人。
产教领悟取得明显进展，郑州成为首批国家产教领悟型试点城市，25所“鲲鹏家当学院”顺利落地培植，组建82个职业教诲和技工教诲集团。
就业事情取得新进展。
履行就业优先计策，姑息业优先政策置于宏不雅观政策层面，姑息业作为“六稳”“六保”紧张任务，将新增城镇就业列入重点民生实事，率先实行就业实名制和“互联网+就业创业”信息系统，全省就业形势总体稳定，就业构造持续优化，就业办法更加多元，就业质量持续提高，就业技能不断提升，创业带动就业成效明显。
全省城镇累计新增就业687.44万人，高校毕业生总体就业率保持在90%以上，累计转移屯子劳动力272.75万人，累计实现失落业职员再就业198.79万人、就业困难职员就业73.26万人；城镇就业占比达到53%以上，第三家当从业职员占比达到45.41%；在全国率先开展农人工返乡创业示范县创建，返乡创业人数累计新增105.5万人，累计新增带动就业806.94万人。

“十三五”期间我省人才、人力资源开拓和就业促进事情的快速发展，助力了经济社会高质量发展，为掩护改革发展稳定大局和全面培植小康社会作出了积极贡献，为“十四五”期间经济社会发展奠定了坚实根本。

第二节 面临形势

“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面培植社会主义当代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

从国际看，当现代界正在经历百年未有之大变局。
新一轮科技革命和家当变革迅猛发展，环球经济格局加速重构，人才尤其是高层次人才成为国际计策博弈的关键变量；新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆环球化浪潮不断涌动，环球经济由协同复苏转为分解趋势明显，就业复苏呈现不平衡状态。
国际环境的错综繁芜性，哀求我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，提升全社会人力成本本色。

从海内看，我国发展仍旧处于主要计策机遇期。
党中心、国务院高度重视人才和就业事情，履行人才强国、就业优先、共同富余计策，为引发人才创新活力、实现更加充分更高质量就业供应了根本担保；我国已转向高质量发展阶段，新发展格局加快构建，经济稳中向好、长期向好，人力资源受教诲程度上升，社会性流动更加顺畅，新的就业增长点不断呈现，为人才浸染发挥、就业场合排场长期稳定创造了良好条件。
但也面临着人口红利逐步减少、高精尖人才造就体系不完善、人才培养培训不适应市场需求、构造性就业抵牾凸显等问题。

从省内看，我省高度重视，把履行创新驱动、科教兴省、人才强省计策列为“十大计策”之首，把“大家持证、技能河南”培植作为主要抓手，为奇迹发展供应倔强保障和强大动力支撑。
经济实力显著增强，居民可支配收入不断提高，为奇迹发展奠定坚实物质根本。
计策地位更加突出，深度融入国家构建新发展格局、新时期推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等计策，为人才创新创业、就业扩容提质供应主要机遇和坚实支撑。
重点改革不断深化，人才发展系统编制机制领域改革取得积极进展，为人才创新创业开释发达活力。
但我省发展不平衡不充分问题仍比较突出，创新支撑能力不敷，新家当新经济新业态占比不高，高质量就业机会较为缺少，公民群众对高质量就业的需求更加急迫。

从人才发展、人力资源开拓和就业促进事情看。
高层次、创新型、国际化人才相对缺少；“双一流”高校、国家级大院大所等高水平创新平台数量较少；奇迹单位、国有企业人才军队活力有待进一步开释。
技能培训针对性需进一步提升，职业教诲适应性有待增强，企业技能培训主体浸染发挥不足。
就业总量压力仍旧较大，重点群体就业任务艰巨，分外群体就业难度加大，构造性就业抵牾成为就业领域的紧张抵牾。

综合研判，“十四五”期间我省正处于计策叠加的机遇期、提质增效的攻坚期、风险寻衅的凸显期。
面对发展的重大机遇和严厉寻衅，必须树牢“人才是第一资源、创新是第一动力”理念，推动形成人才引领发展、技能提升促进就业、高质量就业推动共同富余的良性循环，为实现“两个确保”供应人力资源保障。

第三节 辅导思想与基本原则

“十四五”期间，我省人才发展、人力资源开拓和就业促进事情的辅导思想是：以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和发扬党的百年奋斗的历史履历，深入贯彻中心人才事情会议精神、习近平总布告关于河南事情的主要讲话和指示指挥精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局计策机遇、新时期推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以知足公民日益增长的美好生活须要为根本目的，以人才引领发展、技能促进就业、就业推动增收为主线，全方位培养、引进、用年夜大好人才，全面推进“大家持证、技能河南”培植，统筹推进经济高质量发展和就业扩容提质，为培植国家创新高地、全国主要人才中央、全国技能人才高地、幸福美好家园供应主要支撑，为确保高质量培植当代化河南、确保高水平实现当代化河南贡献主要力量。

推动“十四五”期间人才发展、人力资源开拓和就业促进事情，必须遵照以下原则：坚持党的领导，把牢政治方向；坚持做事大局，锚定“两个确保”；坚持公民至上，匆匆进民生福祉；坚持系统不雅观念，统筹谋划推进；坚持深化改革，持续引发活力。

第四节 紧张目标

按照全面培植社会主义当代化国家的计策安排，2035年我省人才发展、人力资源开拓和就业促进奇迹发展远景目标和“十四五”期间紧张目标如下：

到2035年，我省基本实现当代化，基本建成国家创新高地、全国主要人才中央、全国技能人才高地、幸福美好家园。
适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，创新能力进入全国前列，研发经费投入强度、全员劳动生产率达到或超过全国均匀水平，一大批计策科技人才、一流科技领军人才和创新团队竞相呈现，各种人才创新活力竞相迸发。
“技能河南”培植取得重大造诣，培养更多高技能人才、能工巧匠和大国工匠，人力资源上风更加凸显，技能就业成为常态。
就业更加充分，全社会保持较低失落业水平，劳动关系更加和谐稳定，多层次社会保障体系实现高质量发展、可持续发展，人为收入分配更加公正合理，知足劳动者对美好生活的神往，促进全体公民共同富余取得更为明显的本色性进展。

到本世纪中叶，我省建成富强民主文明和谐俏丽的社会主义当代化强省，建玉成国主要人才中央和国家创新高地，培养造就一批计策科学家、卓越工程师、中原名家、中原名师、中原名医、中原名匠等，形成我省在诸多领域的人才竞争比较上风，计策科技力量和高水平人才军队进入全国前辈行列。
“技能河南”全面建成，实现“大家有技能”，形成技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围。
就业质量显著提升，共同富余基本实现。

“十四五”期间要实现以下目标：

一、深入履行“创新驱动、科教兴省、人才强省”计策，全方位培养、引进、用年夜大好人才，为高质量培植当代化河南供应人才支撑。

——人才总量稳步增长。
到2025年，企业经营管理人才、专业技能人才、高技能人才、屯子实用人才、社会事情专业人才分别达到300万人、650万人、608万人、140万人、5万人。

——人才构造持续优化。
到2025年，每万名就业职员中研发职员达到50人以上，专业技能人才高等职称比例稳定在10%旁边，高技能人才占技能人才的比例达到30%以上。

——人才载体更加丰富。
到2025年，国家区域科技创新中央基本形成。
创建1个国家实验室（基地或分支机构），新建5个国家重点实验室、10个省实验室，培植7个重大科技根本举动步伐，新增5所旁边达到国家“双一流”培植水平高校。
新增高新技能企业、科技型中小企业各1万家。
全省各种新型研发机构数量达到300家。

——人才效能有效发挥。
到2025年，每万人口高代价发明专利拥有量达到3件，高新技能家当增加值占规模以上工业增加值比重达到50%，全员劳动生产率年均增长6%以上。

——人才思况持续优化。
“十四五”期间，研发经费投入年均增长17%，人才创新创业进程全面加快，人才做事体系更加优化，人才做事效能不断提升。

二、深入推进“大家持证、技能河南”培植，大规模开展职业技能培训，打造当代化河南人力资源新上风

——“大家持证、技能河南”培植取得明显成效。
系统完备的技能人才培养体系全面形成，职业技能培训质量不断提升，劳动者技能本色不断提高，培养和造就数量充足、构造合理、本色优秀、技艺博识、门类完好的技能劳动者军队。

——职业教诲适应性不断增强。
职业教诲体系层次、构造更加科学，院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。
产教领悟、校企互助不断深化，建成一批高水平职业院校（技工院校），各种职业人才培养水平大幅提升。

——人力资源供求匹配效率有效提升。
高标准人力资源市场体系基本建成，人力资源市场更加统一规范，人力资源做事业实现高质量发展，人力资源流动配置更加高效率。

三、深入履行就业优先计策，推动实现更加充分更高质量就业，为高水平实现当代化河南夯实共同富余根本

——就业形势总体平稳。
城镇新增就业550万人以上，新增屯子劳动力转移就业150万人以上，城镇调查失落业率掌握在5.5%以内，高校毕业生、农人工等重点群体就业保持稳定。
城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。

——就业质量稳步提升。
劳动者收入水平持续提高，劳动报酬与劳动生产率同步提升。
就业构造持续优化，城镇就业职员、第三家当从业职员占比逐步扩大。
就业环境不断改进，就业稳定性不断增强，社会保险覆盖面不断扩大，劳动关系更加和谐，劳动者权柄保障制度不断完善，更多劳动者实现高质量就业。

——就业做事能力持续增强。
城乡均等的公共就业创业做事体系更加健全，覆盖县（市、区）、州里（街道）、村落（社区）的就业做事网络基本建成，公共就业做事标准化、聪慧化、便民化水平显著提高，做事能力和效率明显提升。

——创业带动就业效应更加明显。
创业扶持体系不断完善，创业环境更加优化，创业本钱不断降落，创业做事效能实现跃升，劳动者投身创业创新活动的积极性不断增强。

——风险应对能力显著增强。
就业领域风险监测预警和失落业预警防控机制不断健全，援企稳岗帮扶机制逐步完善，失落业职员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。

第二章 聚焦履行“十大计策”，

打造八支人才军队

聚焦奋勇争先、更加出彩目标，锚定“两个确保”，履行“十大计策”，环绕培植“四个强省、一个高地、一个家园”的社会主义当代化河南，打造八支人才军队。

第一节 打造科技创新人才军队

大力培养利用计策科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队。
履行创新型科技领军人才（团队）造就工程，到2025年，力争在两院院士挑选中取得新打破，挑选和培养中原学者50名旁边、科技领军人才700名旁边，组建高端人才创新团队300个旁边，培植科技创新人才培养基地10个旁边。
履行青年科技人才造就行动和青年人才托举工程，看重在科学实践活动中培养利用青年科技人才。
建立省创新人才资源库。
加大省自然科学基金履行力度，充分发挥精彩青年科学基金和精良青年科学基金项目的勾引浸染。
积极引进领军人才和创新团队，拓宽外洋高层次人才来豫开展互助研究和学术互换渠道。
到2025年，引进具有海内一流水平的高层次科技人才2000名旁边、高水平创新团队200个旁边。
建立省科技创新团工委，开设青年科技创新学习营，组织青年科技事情者开展互换。
畅通退休两院院士等顶尖人才和国家级领军人才在豫发挥浸染渠道。

第二节 打造专业技能人才军队

加大专业技能人才培养力度。
深入贯彻落实专业技能职员连续教诲制度，完善分层分类的专业技能职员连续教诲体系。
深入履行专业技能人才知识更新工程，聚焦计策性新兴家当、未来家当领域，履行高等研修项目、急需紧缺人才培养项目、数字技能工程师项目及各种岗位能力提升培训项目，开展大规模的高层次、急需紧缺和骨干专业技能人才培养培训。
推进专业技能人才选拔体系培植。
完善专业技能人才选拔标准和条件，加快国家、省、市三级梯次递进的高层次专业技能人才选拔培养体系培植。
加大国家级人才工程人选推举力度，踏实做好中原学者、省科学技能精彩贡献奖、省精彩专业技能人才、省学术技能带头人等精良专家评审选拔事情。
看重发挥离退休专业技能人才浸染。

第三节 打造家当人才军队

大力造就企业经营管理人才。
培植创新型企业家军队。
履行企业管理领军人才培养工程，挑选具有计策眼力、市场洞察力的企业家进行储备培养。
履行企业家本色提升工程，联合有名高校正民营企业家开展专项培训。
建立青年企业家培养“导师制”，构建发展导师辅导青年企业家帮带制度。
履行经营管理人才国际化行动，加快培养一批通达国际规则、长于处理涉外事务、懂得国际贸易和成本运作的人才军队。
完善经营管理人才引进机制，建立全景式经营管理人才数据库，引进一批科技创新创业企业家和企业计策方案、成本运作、科技管理等方面的专门人才。
探索企业领导职员市场化选拔、考察和勉励机制，扩大市场化选聘经理层成员试点范围，推动“双百企业”“科改示范企业”加快建立职业经理人制度。
发挥省企业联合会、省（青年）企业家协会、豫商联合会、中原企业家同盟总会等浸染，勾引企业家之间上风互补。

打造高本色家当人才大军。
履行家当创新人才集聚行动，精准引进造就急需紧缺人才。
分领域分行业体例履行家当人才发展方案，推进家当人才精准造就，集聚一批具有行业影响力的家当创新人才军队。
加快当代物流、当代金融、科技做事、信息做事、中介做事、文化旅游、康健做事、养老育幼等当代做事业领域人才军队培植。
环绕推进家当数字化转型，造就一批引领家当数字化发展的高水平人才。
完善急需紧缺工程技能人才培养机制，推广培植家当工程师协同创新中央，培养大批卓越工程师。

第四节 打造高技能人才军队

履行“技能河南”行动，培养更多高技能人才、能工巧匠和大国工匠。
持续履行高技能人才振兴操持、“金蓝领”技能提升培训项目、高技能领军人才项目等，加快高技能人才培养基地、技能大师事情室等基地型项目培植，夯实高技能人才军队培训根本。
推进国家职业教诲创新发展高地培植，大力推进职业教诲（含技工院校）集团化发展，培植一批高水平职业院校和职业技能实训基地。
加强技工院校内涵培植，推进“一体化”传授教化改革，造就品牌技工院校、特色化专业、技工教诲传授教化名师。
扩大高技能人才与专业技能人才职业发展贯通领域和规模。
大力弘扬新时期工匠精神，加强高技能人才表彰勉励，打造“中原名匠”系列品牌，增强高技能人才的职业名誉感、自满感、得到感。

第五节 打造村落庄振兴人才军队

加快培养农业生产经营人才、屯子二三家当发展人才和村落庄公共做事人才。
持续履行当代农人造就操持，大力培养高本色农人。
履行屯子实用人才培养操持、返乡创业人才能力提升行动，大力造就农业生产经营人才、屯子创业创新带头人。
紧密结合当代农业、屯子电商、村落庄旅游、村落庄管理、俏丽村落庄和公共做事培植，培养村落农户当领军人才和村落庄管理人才，推进村落庄教诲、卫生康健、文化旅游体育、村落庄方案培植等方面人才军队培植，夯实村落庄振兴人才根本。

加快培养农业屯子科技人才。
加强农业科技领军人才培养引进，培养引进50名旁边国家级农业科学家。
着力造就农业科技后备人才，在全省农业科研领域挑选100名旁边中青年科研骨干。
加强农业上风特色家当创新团队和平台培植，逐步构建完善20个旁边省级当代农业家当技能体系。
履行基层农技职员本色提升工程，轮训基层农技职员30000人次以上。
履行科技特派员助力村落庄振兴“十百千”工程，选派省级科技特派员达到2000人次以上，省、市、县三级科技特派员总数达到6000人次以上。

建立各种人才定期做事村落庄制度。
履行千名青年返乡“春雁”行动、千名屯子青年致富带头人“领头雁”操持，促进青年人才返乡下乡。
完善科研人才到村落庄和涉农企业创新创业支持政策，勾引离退休党员干部、知识分子和工商界人士做事村落庄振兴，支持专业技能人才通过项目互助、短期事情、兼职等多种形式到基层开展做事活动。
建立县域专业人才统筹利用制度，探索授予州里更加灵巧的用人自主权。

第六节 打造社会奇迹人才军队

加强西席军队培植。
深入履行村落庄西席支持操持、中小学西席梯队攀升体系培植操持，连续履行特岗操持、地方公费师范生培养操持等，建强村落庄西席军队。
履行“双师型”职教西席军队培植工程、卓越职业教诲西席校长培养工程、职业院校西席本色提高操持，提升职业院校师资水平。
履行省级传授教化名师挑选操持、省青年骨干西席培养操持、本科高校高水平师资军队培植工程，培养培植高本色专业化创新型的传授教化团队。
建立河南省根本教诲研修院、市县西席发展中央三级西席培训组织体系，统筹履行“国培操持”“省培操持”等各级各种培训项目，持续推动西席培训提质增效。
完善师德养成和师德提升机制，造就新时期“四有”好老师。

推进卫生康健人才军队培植。
完善公共卫生人才培养体系，扩大高层次、复合型专业人才供给。
加强疾控人才培养，稳定基层疾控军队。
强化中医药特色人才培植，深入推进“岐黄工程”“仲景人才工程”。
大力培养全科、儿科、精神科、病理、麻醉、老年医学、遗传医学等急需紧缺人才。
履行新一轮基层卫生人才工程、医学人才培养项目，推进高端医学人才军队培植，大力培养和引进两院院士、国医大师、全国名中医等海内外高层次医学人才。
到2025年，培养住院医师2万人、全科年夜夫2万人、1万名医疗技能骨干和学科带头人、3000名中青年科技创新人才。

推进社会事情人才军队培植。
履行社会事情专业人才培养工程，制订社会事情者培训、轮训操持，开展社会事情领军人才选拔培养，将高层次社会事情人才纳入各地急需紧缺人才引进范围。
持续履行社会事情人才支持操持，推进社会事情学科专业体系培植。
健全社区事情者职业体系，推进社会事情职业资格制度与职称制度有效衔接。
加大政府购买社会事情做事力度。
建立县、乡、村落三级社会事情做事体系，支持民政奇迹单位、城乡社区和社会做事机构设置社会事情岗位。

第七节 打造党政人才军队

高质量开展党政干部集中轮训，不断扩大培训覆盖面。
聚焦科技创新、经济管理、社会管理、数字政府培植等领域，组织专题培训，全面优化党政干部知识构造，提高数字化事情能力。
健全干部定期互换、轮岗制度，积极推动干部跨地区跨部门制度性互换。
健全落实第一布告制度，积极选派干部到重大工程项目和村落庄振兴一线历练。
完善干部发展选育管用全链条事情机制，及时提拔利用各方面表现突出的精良年轻干部。
履行“墩苗育苗”操持，推动年轻干部“基层—机关”双向互换任职。
履行选调生源头工程，吸纳更多精良高校毕业生进入党政干部队伍。
组织年轻干部到艰巨环境、关键岗位接管磨炼，帮助精良年轻干部增长才干、脱颖而出。

第八节 打造宣扬思想文化人才军队

履行“文化豫军”培植行动，踏实推进宣扬文化人才“六支军队”培植，依托中原文化名家、全省宣扬文化系统“四个一批”等重点人才工程，培养集聚理论、新闻、出版、文艺、思想政治事情、网络传播管理等精良宣扬文化人才。
履行重大社科研究课题“揭榜挂帅”制度，鼓励、支持引进急需紧缺高层次人才，积极推动国家社科研究基地、重大项目和活动落户河南。
加强基层宣扬文化人才培养，探索建立分级分类、分工卖力的培训机制，推进基层骨干文化人才互换利用。
建立文创作品孵化、传播机制，打造河南特色的文创品牌和文化名人。
到2025年，着力培养造就一批有较强有名度和影响力的高层次领军人才，培养一批专业本色精良、有较大发展潜力的青年拔尖人才，支持一批扎根基层、做事群众的文化骨干人才。

第三章 深化人才发展系统编制机制改革，

引发人才创新创造活力

坚持党管人才，深化人才发展系统编制机制改革，破除人才培养、引进、利用、评价、勉励、流动等方面的系统编制机制障碍，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成更具吸引力和竞争力的人才制度体系。

第一节 构建运行高效的人才管理机制

加强党对人才事情的全面领导。
完善人才事情目标任务考察和保障机制，探索建立人才发展监测评价体系，将人才发展列入经济社会发展综合评价指标。
推动人才管理部门简政放权，强化政府人才宏不雅观管理、政策法规制订、公共做事、监督保障等职能，肃清对用人主体的过度干预。
深入推进人才管理改革试验区培植，以郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区为载体，探索人才“引育用留”超常规制度体系。
支持郑州都邑圈、洛阳副中央城市探索培植“创新型人才特区”。
大力造就专业社会组织和人才中介做事机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、勉励等职能。

全面落实用人主体用人自主权。
根据须要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、利用中的积极浸染。
完善人才体例利用管理办法，发挥人才体例“绿色”通道浸染，落实高层次人才引进特需特办制度。
推进奇迹单位人事制度改革，授予科研院所、高校、公立医院等在人才利用、配置等方面更大的自主权。
推进完成省直奇迹单位重塑性改革。
扩大高校人事管理权限试点范围，连续在高校实施员额制管理，全面落实岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、职员调配等方面的自主权。
有序实行奇迹单位管理岗位职员等级晋升制度。
鼓励科研院所在体例总量内自主设置内设机构，自主确定研究课题、自主选聘科研团队、自主安排经费利用等。

第二节 构建需求导向的人才培养机制

走年夜大好人才自主培养之路。
加快构建种别清晰、构造合理、定位准确、特色光鲜的高档教诲高质量发展体系。
发挥高校特殊是“双一流”大学培养根本研究人才主力军浸染，全方位谋划根本学科人才培养。
优化高校学科专业布局，增强专业设置快速相应需求能力，加快造就重点行业、主要领域、计策性新兴家当人才。
加快急需紧缺人才培养开拓，体例《河南省急需紧缺人才需求参考目录》，健全急需学科专业勾引机制，提高学科专业体系与当代化强省的匹配度。
加大数字人才造就力度，适应人工智能等技能发展须要，建立多层次、多类型的数字人才培养机制。
深化教诲传授教化改革，着力培养创新型、运用型、技能型人才。
加大国外优质教诲资源引进力度，培植一指挥范性中外互助办学机构和项目，培养家当发展急需的国际化创新型人才。

全面培植人才发展梯队。
完善青年人才普惠性支持方法，在重大人才工程项目中设立青年专项，实行“人才+项目”培养模式，鼓励和支持青年创新人才承担主要科研任务、参与重大项目攻关，支持更多青年人才发展为领军人才。
履行博士后创新人才支持操持，高质量培植博士后科研流动站、事情站和创新实践基地，加大博士后招收力度，按标准落实在站博士后帮助、博士后安家经费补助等政策，促进博士后国际互助互换，积极扶持博士后创新创业，培养一批科技创新主沙场的青年拔尖人才。
大力推进大学生见习基地和创业园培植，打造大学生演习应聘、就业创业全链支持体系，吸引更多高校毕业生在豫就业创业。

改进高层次人才培养支持办法。
优化领军人才创造机制和项目团队挑选机制，对领军人才实施人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的分外政策。
加大对两院院士和国家重点人才操持入选者等高端人才和团队的支持力度，更大力度履行省级高层次人才和科技人才团队分外支持操持。
优化省级人才引进培养项目，给予中原学者、中原领军人才、中原青年拔尖人才分外经费支持。
履行高水平创新团队造就工程，组建一批有根本、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队，加强对高层次创新人才和创新团队的长期稳定支持。
加强根本研究投入，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。
健全鼓励支持根本研究、原始创新的系统编制机制，大幅增加高校、科研院所根本研究投入，加大对企业运用根本研究的支持力度，勾引企业和社会增加根本研究投入。
鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性根本研究和面向经济社会发展需求的运用研发。

第三节 构建近悦远来的人才集聚机制

健全引才聚才事情体系。
持续推进“中国·河南招才引智创新发展大会”品牌培植。
加快布局招才引智事情站，建立人才事情外洋联结站和“北上广深”人才事情站，发挥驻外机构和“人才特使”引才浸染，吸引更多人才来豫事情。
建立政企协作引才机制，探索履行市场化引才荐才褒奖政策，支持用人单位通过承办和参加学术会议、履行国际互助项目等引进海内外高层次人才。
探索发挥猎头机构引才融智浸染，给予精准化引才褒奖。
推动“双招双引”领悟发展，体例重点家当“双招双引”路线图，探索实施招才引智和招商引资一体化考察。
建立豫籍人才数据库。
加强与欧美同学会、中国博士后科学基金会、天下顶尖科学家协会等协会组织的互助，发挥统战部门、工商联、侨联上风，打造“老家河南”引才品牌。

健全引才聚才长效机制。
建立人才支持政策定期调度机制，以帮助额度、支持重点、管理办法等为重点不断完善高层次人才支持政策。
健全重点领域、重点家当人才需求预测预警和引才目录定期发布机制。
履行高端（外洋）人才引进专项行动。
建立高端人才举荐制度。
完善顶尖人才引进一事一议“绿色”通道制度。
支持省外或外洋院士以专职聘任办法在豫事情，“一人一策”进行岗位安排和科研支持。
鼓励支持奇迹单位大力引进省外高层次急需紧缺人才，不受奇迹单位岗位总量、第一流级和构造比例限定。
加强特聘教授制度培植，全面履行特聘研究员制度，探索在更多领域、更大范围履行特聘制度。
探索根据高水平大学、一流科研院所、领军企业的人才事情和创新事情绩效给予相应的人才操持指标，由其自定标准、自主确定引秀士选。

创新柔性引才聚才机制。
坚持“不求所有、但求所用”，柔性引进一批重大项目推进、重点技能攻关、主导家当发展所急需的“高精尖”短缺人才。
探索“人才飞地”引才模式，建立“候鸟”人才事情做事平台，鼓励通过兼职挂职、技能咨询、项目互助、周末教授等办法汇聚人才智力资源。
支持高校、科研机构等设置创新型岗位或流动岗位，大力引进“候鸟式”“双休日”专家等，更好吸引各种高端急需人才来豫贡献才智。

第四节 构建充分信赖的人才利用机制

加强创新团队创新项目集聚，加大对国家级、省部级创新团队以及牵头承担国家自然科学基金重点（重大）项目、国家科技重大专项等国家级重点（重大）项目团队的支持力度。
实施“揭榜挂帅”“赛马制”等竞争性人才利用机制，支持帅才型科学家有效整合上风资源集中攻关，努力实现关键共性技能与“卡脖子”技能群体性打破。
实行首席专家卖力制，支持领军人才牵头组建跨单位联合、产学研协同、多学科领悟的创新团队。
扩大科研经费管理自主权，推进项目经费利用包干制、科研项目经理人制度等试点，授予科学家更大技能路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。
探索开展创业项目“以赛代评”改革，通过创新创业大赛发掘、引进高端人才和优质项目。
鼓励科研职员按规定保留人事关系离岗创业创新，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。

第五节 构建放管结合的人才评价机制

健全科学分类的人才评价体系。
加快建立以创新代价、能力、贡献为导向的人才评价体系，实行代表作评价制度。
探索完善学术、市场、社会等多元评价机制，建立以同行评价为根本的业内评价机制。
科学设置人才评价周期，适当延长根本研究人才、青年人才等评价考察周期。
畅通人才评价渠道，建立高层次和急需紧缺人才评价认定机制，完善在重大科研、工程项目履行等事情中评价、识别人才机制。
支持用人单位建立评价体系和监督机制，促进人才评价与引进、培养、利用、勉励等相衔接。

深化职称制度改革。
分系列修订职称评价标准，全面完成各系列职称制度改革事情。
扩大职称自主评审范围，有序向符合条件的企奇迹单位下放职称评审权限。
推进新兴职业领域职称评审。
完善急需紧缺和高层次人才职称评聘“绿色”通道。
拓展专业技能人才职业发展空间，畅通非公经济组织、自由职业者和高技能人才职称晋升渠道。
完善基层专业技能人才“定向评价、定向利用”机制，适当放宽在基层一线事情的专业技能人才职称评审条件，持续推动职称评定向村落庄西席、村落庄年夜夫、基层农业技能职员倾斜。
加强对职称自主评聘单位、社会化评价机构的事中事后监管。

第六节 构建以人为本的人才勉励机制

深化人为分配勉励机制改革。
构建充分表示知识、技能等创新要素代价的收益分配机制。
改革完善奇迹单位人为制度，探索实施年薪制平分派形式，建立奇迹单位绩效人为总量动态调度机制，落实奇迹单位高层次人才人为分配勉励机制和科研职员职务科技成果转化现金褒奖政策。
深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化其他奇迹单位绩效人为管理办法。
健全技能技能勉励导向的薪酬分配体系，推动企业人为分配与岗位代价、技能本色、实绩贡献、创新成果等成分挂钩，探索年薪制、协议人为、项目人为、股权勉励、岗位分红权、项目收益分红、逾额利润分享等多种分配形式，提高企业人才薪酬。
提高科技研发职员薪酬水平，科技研发职员薪酬均匀水平应高于企业管理职员薪酬均匀水平。

完善人才表彰勉励机制。
强化党委联系做事专家事情机制，踏实做好专家研修、体检、休假、慰问等事情。
定期召开专家漫谈会、高层次人才代表漫谈会。
积极推举符合条件的精良人才作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选。
完善专家决策咨询制度，建立全省高端人才智库。
加大人才表彰勉励力度，对作出精彩贡献的科技领军人才、创新创业人才、高技能人才等，按照有关规定进行表彰褒奖，营造尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。

第七节 构建顺畅有序的人才流动机制

深化人才资源供给侧构造性改革，促进市场性流动、勾引性流动和操持性流动，建立家当发展、转型升级与人才供求匹配机制。
进一步破除妨碍人才顺畅有序流动的系统编制机制弊端，畅通城乡、区域和不同所有制单位间人才流动渠道。
完善社会保险转移接续政策，降落人才流动的制度性本钱。
加大重点领域人才调配事情力度，着力知足国家和我省重点发展领域的分外人才需求。
建立区域人才互换互助机制，有序加快郑州都邑圈人才一体化进程。

第八节 构建鼓励创新的人才容错机制

建立健全人才事情容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失落败的良好环境。
合理界定和规范完善符合人才发展规律的容错尺度，授予人才一定的“试错权”。
建立原谅和支持“非共识”创新项目的制度，加大对自主创新技能和产品的支持力度。
开展人才事情容错纠错机制试点，建立容错正面清单和负面清单制度，开展人才事情全方位容错适用性探索。
对人才创新创业项目进行支持，符合规定条件、标准和程序但项目未达到预期发展效果的，干系领导干部在集体决策、勤奋尽职、未谋取造孽利益、有效纠错的条件下，免除其决策任务。

第四章 打造人才创新创业平台，

用好用活各种人才

坚持创新是第一动力，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才，打造一流创新生态，丰富人才创新创业路子，促进各种人才才尽其用。

第一节 培植高能级人才平台

推进高能级平台培植。
支持郑州打造国家人才高地，培植天下主要人才集聚平台。
打造重大区域性人才集聚平台，以郑洛新国家自主创新示范区为主载体、郑开科创走廊为先导、高新区为节点，培植沿黄科技创新带，努力形成国家区域科技创新中央和人才集聚高地。
推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展，打造具有国际竞争力的中原创新创业中央。
加快培植郑开科创走廊，形成以中原科技城为龙头、以郑开科学大道为轴线的百里创新创业长廊，打造支撑全省、做事全国的创新策源地。
优化创新资源区域布局，拓展提升多层次区域创新载体，环绕上风家当打造区域性人才集聚小高地。

履行计策科技力量造就工程。
主动接轨国家实验室体系培植，加快推进嵩山实验室、黄河实验室、神农种业实验室培植，争创种业国家实验室，争取嵩山实验室成为国家实验室分支机构（基地）。
推动国家重点实验室提质增量，依托上风领域造就创建5个国家重点实验室。
高标准培植省实验室，推进省级重点实验室优化调度。
加快重大科技根本举动步伐培植，培植多少具有海内一流水平、支撑原始创新的重大科技根本举动步伐、大科学装置。

履行“双一流”培植工程。
支持郑州大学、河南大学集中资源发展重点学科、重点实验室、重点团队、重点课题，力争在全国高校综合排名中显著前移。
加快推进河南理工大学、河南农业大学、河南科技大学、河南师范大学、河南工业大学、华北水利水电大学、河南中医药大学等7所高校开展11个上风学科“双一流”创建事情。
推进高水平研究型大学培植，推进省科学院重修重振、省农科院做优做强，促进高校与科研院所资源整合，提升高校学科培植水平和综合实力。

履行一流创新平台培植工程。
强化科学与工程研究、技能创新与成果转化等各种创新平台统筹布局，大力推动根本研究、技能开拓、成果转化协同创新，推进重点实验室、技能创新中央、家当创新中央、工程研究中央等各种创新平台培植。
加强与国内外有名高校、科研机构、科学家及科研团队互换互助，引进共建一批新型研发机构。
加快河南省家当技能研究院培植，打造开放领悟共享的重大新型研发机构。

第二节 构筑“双创”特色平台

打造高层次创新创业孵化体系。
推进国家和省级双创示范基地机制创新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条。
加强家当研究院、中试基地培植，标准化推广“聪慧岛”双创载体。
统筹科技企业孵化器、众创空间、星创天地等各种创业孵化载体培植，支持创新型龙头企业、高校、科研院所培植专业孵化器、众创空间。
高标准培植大学科技园，推动创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养和开放协同发展。
深入推进人才创业园培植，以大学生创业园、留学职员创业园、外洋人才离岸创新创业基地等为载体，打造“头部人才企业+中小微人才企业”科创生态圈。
主动融入“一带一起”科技创新行动操持，积极引进外洋关键技能和研发团队，推动共建一批研发中央、联合实验室、技能转移机构和科技创业园。
探索培植人才科创特色平台，推动异地孵化中央、离岸创新中央培植。

构筑创新型企业人才承载主体。
履行创新型企业树标引领行动、高新技能企业倍增操持、科技型中小企业“春笋”操持，建立完善创新型企业梯次造就机制，加快形成以创新龙头企业和“瞪羚”企业为引领、高新技能企业为支撑、科技型中小企业为根本的创新型企业集群发展体系。
完善企业创新勾引促进机制，落实高新技能企业奖补和企业研发用度补贴等财政奖补政策，实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。
支持企业培植创新联合体、工程（技能）中央、行业研究院、院士事情站、博士后事情站等高水平研发机构，提升企业集聚高层次人才能力。

第三节 推进一流创新成果转化

完善科技成果分类评价体系，大力推进科技成果市场化评价，把科技成果转化绩效纳入省属高校、科研机构、国有企业创新能力评价体系。
建立竞争性科研项目奖酬金提取机制。
完善科技成果利用、处置和收益管理制度，探索建立授予科研职员职务科技成果所有权或长期利用权的机制和模式。
履行一流创新成果转化工程，创建国家科技成果转移转化示范区，加快推进国家技能转移郑州中央培植运营，完善“研发中央—中试基地—创业园—家当园”成果转化全链条，形成体系完备、协同联动、运行高效的科技成果转移转化体系。

第四节 加强创新成果知识产权保护

完善人才创新创业知识产权保护、运用和做事体系，推动知识产权处置、利用和收益管理改革试点。
加强新领域新业态知识产权保护，制订履行人工智能、大数据、云打算、5G、区块链领域知识产权保护机制和规则。
加快知识产权保护中央布局，积极报告中国（河南）、中国（洛阳）知识产权保护中央，加快培植中国（新乡）知识产权保护中央、中国郑州（创意家当）知识产权快速维权中央，在郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区等条件成熟的地方培植知识产权保护试点示范区。
完善知识产权轇轕多元化办理机制。
完善重点领域、重点家当、重大活动维权声援做事机制。
探索建立财政资金勾引的知识产权质押融资风险补偿机制。
健全知识产权信用管理制度，建立知识产权信用档案。

第五章 强化人才做事保障，

构筑良好人才生态环境

聚焦人才全链条生命周期，打造线上线下一站式人才做事平台，强化更多优质教诲、医疗、住房等资源供给，为人才供应全过程、全方位优质做事，构筑良好人才生态环境。

第一节 打造线上线下一站式人才做事平台

全面推进人才做事数字化改革，打造集人才政策、人才业务办理为一体的一站式网络人才做事平台。
依托省一体化政务做事平台、“豫事办”APP移动端政务做事平台培植人才综合做事平台，深化“放管服效”改革，实行人才做事事变线上办理、限时办结，提高人才流动便利度。
在综合政务做事大厅设立“一站式”人才做事窗口，设立人才做事专员，为高层次人才供应“一对一”做事。
推进奇迹单位人事管理“一件事”改革。
建立党政机关、企奇迹单位、社会组织共同参与的人才做事同盟。

第二节 构建多层次财政金融支持体系

建立人才发展优先保障机制，把人才发展支出作为财政支出重点领域予以优先保障。
扩大政府勾引基金规模，用于支持高端人才创新创业。
扩大政府投资基金规模，充分发挥省中原科创风险投资基金、科技成果转化勾引基金、中小企业发展基金等基金浸染，为创新创业人才及所在企业供应全链条金融支持。
探索设立人才发展基金，鼓励有条件的地方设立人才发展专项资金，保障重大人才工程项目履行。
积极引进造就创业投资和天使投资机构，推动天使投资人、股权投资机构和股权投资基金管理企业在豫发展，鼓励各种投资基金投资种子期、初创期企业。
鼓励支持金融机构创新金融产品，推出“人才贷”“人才投”“人才保”“人才险”等产品。
探索打造人才科创银行，为人才供应全方位金融做事。

第三节 完善人才住房保障体系

完善人才住房保障机制，创新货币补贴与实物配置相结合的人才安居保障办法。
履行人才安居工程，鼓励各地培植人才公寓。
支持高校、科研院所等用人单位通过购买、租赁商品房、利用自有存量培植用地培植人才公寓、给予住房补贴等办法为高层次人才供应住房保障。
扩大保障性租赁住房供给，推进共有产权住房。
推动市场主体培植租赁型青年人才住房。
鼓励各地进一步完善货币化人才住房保障政策，加大人才安家补助、购房补贴力度。

第四节 构建人才教诲做事体系

强化人才子女入学保障。
高层次人才子女接管学前教诲、责任教诲，结合本人意愿及当地实际，由所在省辖市（含济源示范区，下同）教诲部门统筹安排公办学校就读。
推进基本公共教诲做事优质化，进一步完善学前教诲、责任教诲、高中教诲方案布局，增加公办幼儿园、中小学校供给，勾引社会力量更多举办普惠性幼儿园，促进责任教诲优质均衡发展。
积极引进国际教诲做事资源，在国际化社区和国际化企业集聚的重点片区开办国际学校、开设国际课程，打造国际化教诲环境，高质量知足外洋高层次人才子女教诲须要。

第五节 构建人才医疗保障体系

优化分层分类的人才医疗保障体系，完善高层次人才和分外一线人才医疗保健和康健体检制度，供应个性化、针对性的康健辅导。
加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进国家区域医疗中央、省医学中央、省区域医疗中央、县域医疗中央培植，实现市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”全覆盖。
强化医联体培植，提高紧密型县域医共体培植质量，提升家庭年夜夫做事覆盖率，均衡布局培植社区卫生做事中央。
加强国际化医疗保障，积极引进国际医疗做事资源，在国际化社区和国际化企业集聚的重点片区配置国际化医疗机构，供应与国际接轨的医疗保障做事。

第六章 推进“大家持证、技能河南”培植，

提升劳动者技能本色

把做事制造业高质量发展作为技能人才培养主攻方向，推动技能人才培养培训与家当转型升级深度领悟，着力提升劳动者要本色量，培植一支符合高质量发展哀求、适应当代化经济体系、具备较高职业技能和道德本色、构造比较合理的劳动者军队。

第一节 构建系统完备的技能人才培养体系

强力推动企业职工全员培训。
督匆匆企业履行《河南省职业培训条例》法定义务，健全职工培训制度，大力开展岗前培训、在岗培训、转岗培训，提升职工技能水平，逐步实现全员持证。
结合计策性新兴家当、前辈制造业、当代做事业和未来家当特点，对重点关键岗位职工开展新知识、新技能、新工艺等培训，加强技能研修攻关，扩大高技能人才供给。
支持规模以上企业按照有关规定举办或参与举办职业培训机构，通过职工培训中央、家当学院、网络学习平台等开展职工培训，积极承担中小微企业和社会培训任务。
持续履行技师培训项目，加强重点领域急需紧缺技师、高等技师培养。
实行“招商引资+技能培训”，结合企业需求精准开展订单式、定岗式培训。
扩大中国特色企业新型学徒制培训规模，年培训3万人以上。
支持企业按照规定提取利用职工教诲经费，严格落实企业职工教诲经费税前扣除政策。
发挥失落业保险促进就业浸染，支持符合条件的参保职工提升职业技能。

强化院校技能培训主阵地浸染。
增强职业教诲适应性。
巩固职业教诲类型定位，优化职业教诲供给构造、区域布局，推进部省共建职业教诲创新发展高地。
总体保持中等职业教诲与普通高中教诲、高档职业教诲与普通高档教诲招生规模大体相称。
履行中等职业学校标准化培植工程，推进高档职业教诲提质培优，稳步发展本科层次职业教诲，加快建立“职教高考”制度。
推动学历教诲与职业培训并举，履行“学历证书+多少职业技能等级证书”制度，培养高本色复合型人才。
促进职业教诲与普通教诲学习成果双向互通互认、横向融通。
制订国家资历框架，建立职业教诲国家学分银行落地机制，实现各种学习成果的认证、积累和转换。
履行国家“双高操持”和省级“双高工程”，培植一批高水平职业院校和专业（群）。
加强职业院校“双师型”西席军队培植，提高职业技能教诲质量。
创新产教领悟发展机制。
健全德技并修、工学结合的育人机制。
支持和规范社会力量兴办高质量职业技能教诲，鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职业教诲集团，支持企业以股份制、稠浊所有制等形式举办或参与举办职业学校、家当学院和职业培训基地。
造就一批产教领悟型企业，落实“金融+财政+地皮+信用”产教领悟型企业组合式勉励政策。
探索建立覆盖产教领悟、校企互助参与双方及企业、高校参与职员的投入补偿机制。
建立省级产教领悟校企互助信息共享做事平台。
大力发展技工教诲。
优化技工教诲构造布局，大力推进河南技师学院培植，推动形成技师学院、高等技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教诲体系。
履行河南省优质技工专业培植工程，重点培植50个旁边优质专业。
支持技工院校与中等职业学校、高档职业学校互助办学、学分互认。
鼓励技工院校面向企业职工、就业重点群体、退役军人等开展职业技能、就业创业培训。
组织高水平技工院校正口帮扶新疆地区技工院校培植，与国（境）外精良职业教诲机构开展互助互换。

推进社会培训机构能力培植。
统筹民办职业培训机构布局和专业设置，优先支持前辈制造业、计策性新兴家当类培训机组成长。
每年挑选1200家旁边机构（含农业广播电视学校），面向脱贫劳动力及监测工具、农人工、退役军人、转岗职工等群体，开展以持证就业为目的的菜单式、项目制技能培训和创业培训。
鼓励社会培训机构加大人工智能、云打算、大数据等领域新职业新技能培训力度。

加强职业技能培训根本举动步伐培植。
持续推进部省共建全民技能振兴工程，新建一批职业技能公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师事情室，推进国家级世赛集训基地、省世赛技能推广中央和省级世赛重点赛项提升项目培植。
履行公共就业演习中央提质工程。
鼓励政府与职业院校、企业共建高技能人才培训基地，推动培训举动步伐共建共享、领悟发展，增强职业技能培训根本能力。

第二节 开展大规模职业技能培训

大力实行终生职业技能培训制度，健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习事情终生、适应劳动力市场需求的职业技能培训机制。
培植“技能河南”，履行重点群体专项培训行动，稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、屯子转移就业劳动者、脱贫人口、失落业职员、个体工商户、就业困难职员（含残疾人）等技能培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业本色培训，积极开展养老、托育、家政等生活做事业从业职员技能培训，广泛开展新业态新模式从业职员技能培训，全面加强新技能培训。
强化安全生产技能培训，提高劳动者安全生产本色。
加强职业道德教诲，勾引劳动者树立精确的人生不雅观代价不雅观就业不雅观，培养敬业精神和事情任务意识。

第三节 提升职业技能培训质量

推动培训链向家当链聚拢，勾引培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，重点开展紧缺职业工种培训，增强培训针对性和实效性。
建立政府补贴培训目录、培训机构目录动态调度机制。
动态发布急需紧缺技能人才目录。
实行“互联网+职业技能培训”。
全面推广利用职业培训券，实现“发券—培训—评价—持证—兑现”闭环管理。
统筹各级各种职业技能培训资金，加强集约化管理和利用，建立分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。
健全职业培训监督评价考察机制，强化培训效果跟踪、反馈和资金利用效果评估。
培植全省技能人才管理做事信息系统，强化职业培训实名制管理，建立劳动者职业培训评价电子档案，实现培训评价信息与就业社保、河南政务做事网互联共享，提升“数治”监管做事效能。

第四节 健全技能人才评价勉励体系

完善技能人才评价制度。
推进职业资格制度改革，探索技能职员准入类职业资格全省统一鉴定。
全面推进职业技能等级认定，辅导企业自主开展技能岗位职员全员定级、晋级评价，鼓励企业在国家职业技能等级框架范围内增加技能岗位等级层次。
支持职业院校建立职业技能等级认定机构并开展评价活动。
加快社会培训评价组织培植，实现技能类职业（工种）全覆盖。
建立全省职业技能评价目录清单制度。
完善职业技能等级制度，建立职业技能等级认定与干系系列职称评审贯通机制。
支持村落庄振兴和地方特色家当发展，开展专项职业能力考察。

建立技能导向勉励机制。
落实《技能人才薪酬分配指引》，分类勾引企业健全体现技能代价的薪酬分配制度，完善技能人才与科技成果、创新绩效挂钩的褒奖制度。
畅通技能人才与管理人才、专业技能人才发展通道。
积极开展劳模工匠选树造就事情，开展“中原技能大师”“中原大工匠”“中原技能大奖”和享受政府分外津贴高技能人才评比，大力造就和选树更多能工巧匠。
大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

第五节 健全职业技能竞赛体系

履行技能人才竞赛发展操持，发挥技能竞赛引领浸染。
落实《河南省职业技能竞赛管理办法（试行）》，加强对职业技能竞赛事情的组织领导。
建立完善以世赛、国赛为引领，省赛为龙头，专项、行业和地方各级竞赛为主体，企业、院校职业技能比赛为根本的具有河南特色的职业技能竞赛体系。
普遍开展职业技能竞赛活动。
积极申办国际、海内主要赛事。
举办村落庄振兴职业技能大赛，以在岗农人工、农业转移劳动力、返乡农人工、脱贫家庭劳动力为重点群体，大规模开展技工教诲和职业培训，培养一批高技能人才和村落庄工匠。

第七章 培植高标准人力资源市场体系，

推进人力资源做事业高质量发展

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性浸染，更好发挥政府浸染，培植高标准人力资源市场体系，推进人力资源做事业高质量发展，促进人力资源高效率流动配置。

第一节 加强人力资源市场培植

加强法治化培植，完善人力资源市场法规政策，推动出台《河南省人力资源市场条例》，贯彻履行《网络招聘做事管理规定》。
加强信息化培植，完善人力资源市场供求信息发布制度和市场统计制度，强化数据剖析利用，提高供求匹配效率。
加强信用体系培植，建立完善人力资源做事机构信用评价标准和制度。
组织开展诚信服务活动，选树一批诚信人力资源做事示范范例。

第二节 规范人力资源市场秩序

深化人力资源市场领域“放管服效”改革，全面履行人力资源做事容许奉告承诺制，推动人力资源做事容许省级审批权限下放，提高审批做事效率，引发市场活力。
落实“双随机、一公开”、年度报告公示等事中事后监管方法，持续开展清理整顿人力资源市场秩序行动，整治造孽劳务中介。
探索建立履行人力资源市场“黑名单”制度，加强信用分类监管，探索创新网络招聘等领域监管手段，规范各种市场主体行为，营造良好市场环境。
推动成立河南省人力资源做事行业协会，助实行业发展、促进公正竞争。

第三节 促进人力资源做事业高质量发展

制订我省推进人力资源做事业高质量发展履行见地，履行人力资源做事业高质量发展行动。
鼓励县级以受骗局设立人力资源做事业发展资金，在人力资源做事家当园区培植、诚信示范机构评比、骨干企业培养、做事产品创新等方面给予资金支持。
履行“互联网+人力资源做事”操持，鼓励人力资源做事机构运用大数据、人工智能、云打算等新技能进行管理创新、技能创新、做事创新和产品创新。
履行骨干企业造就操持，重点造就一批有核心产品、发展性好、竞争力强的人力资源做事骨干企业。
履行领军人才培养操持，培养一支本色优秀、构造合理的行业人才军队。
履行人力资源做事行业匆匆就业行动、人力资源做事业助力村落庄振兴行动。
出台省级人力资源做事家当园管理办法，组织开展省内各种人力资源做事家当园培植评估。
构建“一核心+X分园区（基地）”发展格局，鼓励有条件的地方根据经济发展和家当转型须要，造就培植一批地方家当园。
支持具备条件的省辖市筹建国家级专业人力资源做事家当园。

第八章 坚持经济发展就业导向，

推动就业扩容提质

深入履行就业优先计策，全面强化就业优先，稳存量、扩容量、提质量，推动形成高质量发展与就业扩容提质互匆匆共进的良性循环。

第一节 强化落实就业优先政策

坚持经济发展就业导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏不雅观调控的下限，强化就业政策与财政、金融、投资、消费、家当等政策的协同。
深入履行扩大内需计策，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。
强化就业影响评估，发挥重大政策方案、重大工程项目、重大家当布局对就业的促进浸染，优先发展和投资就业带动能力强的家当，造就新的就业增长极。
支持吸纳就业能力强的做事业、中小微企业和劳动密集型企业发展，创造更多就业岗位。
健全就业目标任务考察机制，建立更加充分更高质量就业考察评价体系，培植高质量就业示范区。

第二节 全面增强就业吸纳能力

强化制造业吸纳就业的根本性浸染。
履行制造业降本减负行动，强化要素保障和高效做事，提升制造业盈利能力，增强制造业就业吸引力。
推进制造业高质量发展和职业技能培训深度领悟，促进制造业家当链、创新链与培训链有效衔接。
统筹推进传统家当转型升级、新兴家当重点造就、未来家当谋篇布局，创造更多制造业就业岗位。
巩固提升装备制造、绿色食品、电子制造、前辈金属材料、新型建材、当代轻纺等计策性支柱家当，形成具有竞争力的万亿级家当集群，开拓更多制造业领域技能型就业岗位。
造就发展新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、节能环保、5G等计策性新兴家当链，重点造就10个千亿级新兴家当链，打造一批新的高质量就业增长点。

发挥做事业就业“容纳器”浸染。
推动生产性做事业专业化、高端化发展，构建“通道+枢纽+网络”的当代物流运行体系，做强冷链、航空、电子商务、快递等特色物流，打造万亿级物流做事百口当链。
深入履行“引金入豫”工程，做优做强地方法人金融机构。
提升发展科技做事、创意设计、商务咨询等知识密集型做事业。
加快生产性做事业与前辈制造业深度领悟，进一步提高做事业吸纳就业比例。
推动生活性做事业向高品质和多样化发展，勾引夜间经济、便民生活圈等康健发展，稳定开拓社区超市、便利店、社区做事和社会事情做事岗位，造就壮大家政、育幼、物业、教诲培训、体育休闲等做事业，打造文化旅游、康健养老万亿级家当，充分发挥做事业就业容量大的上风。

拓展农业就业空间。
深化农业供给侧构造性改革，加快培植当代农业家当园体系，打造农业当代化示范区，构建家当领悟发展平台载体，延伸粮食家当链、提升代价链、打造供应链，做强农业特色家当集群，做大农业类开拓区，吸纳带动更多就业。
履行农人专业互助社规范提升行动、家庭农场造就操持和高本色农人造就操持，实现小庄家与当代农业有机衔接，扶持一批农业家当化龙头企业牵头、家庭农场和农人专业互助社跟进、广大小庄家参与的农业家当化联合体，深入推进电子商务进屯子和农产品出村落进城，促进农人实现“线上就业”、抱团发展、就业增收。

支持中小微企业和个体工商户稳定发展增加就业。
完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，持续开展民营经济“两个康健”百县提升行动，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工商户包袱，加大融资支持力度，加强普惠金融做事，引发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能力。
优化中小微企业发展生态，取消各种不合理限定，肃清政策壁垒。
支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。

第三节 支持造就接续有力的就业新动能

促进数字经济领域吸纳就业。
加快发展数字经济，打造数字经济发展新高地，推动数字经济和实体经济深度领悟，催生更多新家当新业态新模式，造就多元化多层次就业需求。
完善数字规则，强化数据有序共享和信息安全保护，加快推动数字家当化、家当数字化，基本建玉成国数字家当化发展新兴区、家当数字化转型示范区，打造具有国际竞争力、就业容量大的郑洛数字经济创新发展试验区。
持续开展“上云用数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。
推广在线做事、共享做事、无人做事等发展新模式，造就平台经济新业态，推进平台经济康健有序发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。

支持多渠道灵巧就业和新就业形态发展。
破除各种不合理限定，建立促进多渠道灵巧就业机制，支持和规范发展新就业形态。
鼓励传统行业跨界领悟、业态创新，增加灵巧就业和新就业形态就业机会。
建立健全适应灵巧就业和新就业形态的劳动权柄保障制度，勾引支持灵巧就业职员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高社会保障水平。
规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护任务。
健全职业分类动态调度机制，持续开拓新职业，加强新职业培训。

第四节 着力提高重点地区就业承载力

推动重点地区就业协同发展。
紧抓国家重大计策机遇，深度融入共建“一带一起”，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区计策互助，对接前辈生产要素和创新资源，发展特色上风家当，改造提升传统家当，造就壮大新兴家当，创造更多就业机会。
加快完善根本举动步伐，提升开拓区公共做事效能。
加快承接前辈地区家当转移，促进教诲、科研、家当、人才等领域互换互助。
坚持主副引领、四区协同、多点支撑，增强郑州国家中央城市龙头带动浸染，巩固提升洛阳中原城市群副中央城市地位，加快培植南阳副中央城市，推动豫西、豫南、豫东和豫北地区组团式发展，推动形成上风互补、高质量发展的区域经济布局，勾引劳动力有序流动、有效集聚。

履行分外地区就业促进行动。
健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，做好易地扶贫迁居和黄河滩区居民迁建后续帮扶事情，以脱贫地区为重点，支持欠发达地区因时制宜发展吸纳就业效果好的富民家当。
支持大别山、太行重点革命老区发展本地特色家当，推出一批村落庄旅游重点村落、镇佳构线路，为当地居民供应更多就业机会。
做好淮河流域、汉江流域就业促进事情。
推动焦作、濮阳、灵宝等资源型城市因时制宜发展接续替代家当，完善就地就近就业配套举动步伐，带动当地职工转岗就业。
深入履行采煤沉陷区综合管理和独立工矿区改造提升工程，改进生产发展和居民就业条件。
做好少数民族劳动者、失落地农人、下岗矿工、停产企业员工等困难群体就业帮扶事情。
对高失落业率地方开展专项就业声援，针对性开拓和推举就业岗位，促进失落业职员再就业。

壮大县村落庄匆匆就业内生动力。
深入推进新型城镇化和村落庄振兴计策有效衔接，推动县、乡、村落联动发展，促进产镇领悟、产村落一体，持续打造“一村落一品”“一镇一特”“一县一业”，做好家当和就业帮扶事情。
推进以县城为主要载体的新型城镇化培植，补短板强弱项，增强综合做事能力，促进绿色低碳发展，吸引各种生产要素向县城流动聚拢，做大做强县域经济，扩大县城就业需求。
支持州里提升做事功能，在农业家当强镇、商贸集镇、物流节点布局劳动密集型加工业，鼓励大型商贸企业在州里布点，增加生产生活要素供给，为发展家当、带动就业创造良好条件，把州里培植成拉动屯子劳动力就业的区域中央。
推动屯子一二三家当领悟发展，丰富村落庄经济业态，因时制宜发展沟域经济，优化村落庄休闲旅游业，造就发展村落庄新型做事业和信息家当，促进村落农户当多模式领悟、多类型示范，打造村落农户当链供应链，加快村落农户当振兴步伐，造就村落庄就业增长极。

第九章 强化创业带动就业浸染，

放大就业倍增效应

深入履行创新驱动发展计策，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推进“双创”，更大引发市场活力和社会创造力，促进创业带动和吸纳就业。

第一节 优化创业生态

优化营商环境。
持续推进“放管服效”改革，全面实施政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。
健全市场准入负面清单动态调度机制，定期评估、排查、清理各种显性和隐性壁垒。
深化“证照分离”改革，推动电子证照扩大运用和全国互通互认。
用好政务做事平台，实现更多政务做事网上办、掌上办、一次办。

增加创业政策供给。
落实园地支持、租金减免、税费优惠、创业补贴、培训补贴等扶持政策，降落创业本钱，提升初创企业持续发展能力。
进一步完善支持政策，破解企业用地、融资、人力资源保障等瓶颈。
优化政策落地机制，做好政策解读、推送、答惑事情，建立政策落实考察机制。
压实县级政府主体任务，健全部门联动机制，形成事情协力。

推进创业资源开放共享。
强化行业龙头企业在市场拓展、家当链协同、带动中小微企业创业创新方面的浸染，履行大中小微企业融通创新专项行动，鼓励龙头企业向中小微企业开放资源、场景、运用和需求，打造基于家当链供应链的创新创业生态体系。
支持高校、科研院所与企业共同建立成果转化做事平台。
鼓励各地建立创业同盟，推进地皮、资金、人力、信息等资源开放共享，促进孵化机构与做事机构互助创新，提高创业资源配置效益。

第二节 提升创业能力

强化创业培训。
履行创业培训“马兰花操持”，健全政府勾引、社会参与、创业者自主选择的创业培训事情机制。
促进创业培训机组成长，加强定点培训机构动态管理和质量评估，培植一批更高水平、更有影响力的创业培训示范基地。
加强创业培训师资军队培植，造就一支覆盖各种培训课程的创业培训讲师军队。
扩大创业培训规模，强化培训绩效管理，提升创业培训质量。
鼓励支持各级公共就业演习中央积极参与创业培训。

加大融资支持力度。
落实创业包管贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策得到感。
持续履行大众创业惠民工程，稳定和提高创业包管贷款发放总量。
连续开展大众创业扶持项目评审认定事情，对符合我省家当政策方向的小微企业给予资金支持。
拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，更好发挥创业投资勾引基金和私募股权基金浸染，加大对初创期、种子期企业投入。
提升创业板做事发展型创业企业功能，支持符合条件的企业发行企业债券。

加快孵化平台培植。
培植特色化、标准化、专业化的高质量创业平台载体。
构建众创空间、孵化器、加速器、家当园相互接续的创业平台支持链条。
创新创业孵化载体培植模式，支持大企业与各地政府、高校和科研院所共建，提高利用率。
持续创建创业孵化示范基地，择优推举参评国家级示范基地，发挥示范基地带动引领浸染。
支持各地培植返乡创业“一站式”综合做事中央，提升线上线下创业做事能力。

加强创业做事辅导。
建立健全创业导师专家团事情机制和常态化做事机制，支持科技领军企业、高技能人才、专业技能人才等到基层开展创业做事。
大力开展创业做事进基层、进高校专项活动，推动创业导师与初创企业开展“一对一”结对做事。
组织各级各种创业推进和辅导活动，造就构建区域性创业生态系统。

第三节 引发创业活力

鼓励勾引各种职员创业。
支持有创业意愿和能力的农人工、大学生、退役军人、科研职员等返乡入乡创业。
履行村落庄企业家、屯子创业创新带头人、返乡入乡创业带头人造就行动。
履行大学生创业支持操持、留学职员返国创业启动支持操持。
建立健全科研职员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。

全方位培养引进用好创业人才。
大力发展高校创新创业教诲，造就一批创业拔尖人才。
面向有创业意愿和培训需求的城乡各种劳动者开展创业培训。
加大创业人才引进力度，为高层次人才来豫创业供应便利。
健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新创业人才评价体系，加强创新创业勉励和保障。

积极营造大众创业氛围。
办好“双创”活动周，组织“豫创天下”“凤归中原”等创业大赛和创业推进活动，开展创业型城市创建和返乡创业示范县评比活动，营造浓厚创业氛围。
广泛宣扬创业政策、创业业绩、创业精神，造就创新创业文化，讲好河南创业故事。

第十章 支持重点群体就业，

增强就业保障能力

聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，创造就业机会、增强就业持续性、提升就业质量，稳住就业基本盘。

第一节 全力促进高校毕业生就业

拓宽市场化社会化就业渠道。
深入履行高校毕业生就业创业促进操持和基层发展操持，促进高校毕业生更加充分更高质量就业。
环绕我省重点家当和新兴家当发展，创造开拓更多适宜高校毕业生的知识型、技能型、创新型就业岗位。
鼓励企业吸纳高校毕业生就业，支持各种形式灵巧就业和自主创业。
落实高校毕业生基层事情勉励政策，统筹履行各种基层做事项目，畅通基层发展发展通道，勾引高校毕业生到西部、艰巨边远地区和城乡间层就业。
环绕村落庄振兴计策，做事村落庄培植行动和基层管理，扩大基层教诲、医疗卫生、社区做事、农业技能等领域就业空间。

完善就业创业辅导做事体系。
强化实名制就业做事。
健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业做事体系，将留学返国毕业生及时纳入公共就业人才做事范围。
履行大学生就业创业素养提升操持，加强全程化职业生涯教诲和就业创业辅导，加大就业演习见习实践组织力度，供应更多管理、技能、科研类见习岗位，开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训。
履行常态化高校毕业生就业信息做事，推进大学生就业三级市场体系培植，精准组织线上线下就业做事活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘。
对离校未就业高校毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业声援机制。
履行就业创业事情军队培优操持，发挥高校就业创业辅导军队和河南省职业辅导师专家团浸染，强化择业就业不雅观念勾引，推动高校毕业生积极理性就业。
开展“最美基层高校毕业生”学习宣扬活动。

第二节 高度重视城镇青年就业

为城镇青年创造多样化就业机会。
统筹做好城镇青年（紧张包括未连续升学初高中毕业生、城镇失落业青年、转岗青年职工等，下同）就业事情。
在推动前辈制造业、当代做事业和劳动密集型家当发展中，开拓更多适宜城镇青年的就业岗位，带动更多城镇青年到新家当新业态新模式领域就业创业。
支持城镇青年到人才紧缺领域就业。

增强城镇青年职业发展能力。
履行青年工匠技能提升操持，常态化开展导师带徒、行业沙龙、知识竞赛、学习互换等活动。
发挥就业创业做事机构、家当企业园区、青年之家、青年活动中央等平台浸染，支持城镇青年参加职业辅导、职业体验、创业实践、志愿做事等活动。
探索组织青年职业演习营、就业演习工场。
形成适宜城镇青年特点的就业做事模式，畅通信息做事渠道，提高择业精准度。

强化城镇青年就业帮扶。
履行青年就业启航操持，对城镇长期失落业青年开展实践勾引、分类辅导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。
将劳动精神、奋斗精神融入辅导和实践，勾引城镇青年自强自主。
为城镇困难失落业青年供应就业声援。

第三节 加强退役军人就业支持

落实退役军人安置制度。
科学制订安置操持，改进岗位安置办法，推进落实安置政策，规范吸收安置程序，提高安置质量。
优化安置办法，引入市场化运行模式，强化多渠道、多元化安置。
推广“直通车”式安置，健全“阳光安置”事情机制。
鼓励到城乡间层安置。

支持退役军人自主就业。
按照规定将退役军人纳入现有就业做事、教诲培训等政策覆盖范围。
探索推广“先入校回炉、再就业创业”模式，鼓励符合条件的退役军人报考高职学校，落实招收、培养、管理等方面的扶持政策。
探索民营企业吸纳退役军人就业机制，促进退役军人到民营企业就业。
完善“威信推举、自主选择”的企业互助就业模式。
履行“兵支书”协同培养工程，推动退役军人在村落庄就业。
加大退役军人就业创业信息化培植力度，建立退役军人就业实名台账，强化退役军人做事中央（站）就业做事功能，及时供应针对性做事。

第四节 推进屯子劳动力转移就业

稳定和扩大屯子劳动力外出就业规模。
建立健全省际劳务协作长效机制，加强与长三角、珠三角、京津冀等地互助，持续开展“豫见”系列活动。
加强劳动力跨区域精准对接，搭建用工信息对接平台，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制，造就和发展州里、村落级劳务组织和经纪人，有序组织屯子劳动力外出务工。
造就一批有地域特色、行业特色、技能特点，带动屯子劳动力就业效果好的劳务品牌。
履行农人工本色提升工程，推进履行新生代农人工职业技能提升操持。

健全屯子劳动力常态化做事机制。
发挥村落级信息采集员机制功能，夯实监测剖析基层根本。
持续开展“春风行动”专项做事活动，举办农人工专场招聘会、送岗位下乡进村落入户等活动。
完善职业培训、就业做事、劳动维权“三位一体”事情机制。
评比认定一批屯子劳动力转移就业示范县，在务工职员较多的地方设立劳务做事站。

促进屯子劳动力就地就近就业。
依托县域经济、村落农户当、返乡入乡创业，为屯子劳动力创造更多就地就近就业岗位。
扶持就业容量大、门槛低的劳动密集型企业发展，吸纳屯子劳动力就业。
重大投资项目、根本举动步伐培植要优先吸纳当地屯子劳动力就业。
在农业屯子生产生活、交通、水利、文化旅游、林业等根本举动步伐培植领域积极推广以工代赈办法，广泛组织当地屯子劳动力特殊是脱贫人口、屯子低收入人口参与工程培植以及建成后的掩护运营，及时足额发放以工代赈劳务报酬。

加快推进农业转移人口市民化。
履行农人工市民化行动，落实农人工与城镇职工平等就业制度，不断提升农人工平等享受城镇基本公共做事水平，重点促进县域内稳定就业生活的农人工市民化。
扩大农人工参加城镇职工社会保险覆盖范围，完善农人工参加失落业保险政策，落实农人工与城镇职工同工同酬。
加强宣扬勾引，积极营造全社会关心关爱农人工的良好氛围。

第五节 统筹其他重点群体就业

稳定脱贫人口就业。
健全脱贫人口、屯子低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。
健全有组织劳务输出事情机制，将脱贫人口及监测工具作为优先保障工具，稳定外出务工规模。
支持脱贫地区大力发展当地上风特色家当，连续发挥就业帮扶车间、社区工厂、卫星工厂等就业载体浸染，为脱贫人口及监测工具创造就地就近就业机会。
聚焦村落庄振兴重点帮扶县、易地扶贫迁居安置区，积极引进适宜当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业（项目），增加本地就业岗位，组织专项就业做事活动履行集中帮扶。
支持脱贫人口、屯子低收入人口参加以工代训等补贴性技能培训。

持续开展困难群体就业声援。
完善就业困难职员认定办法，建立动态调度机制，为零就业家庭职员、残疾人等困难群体供应“一人一档”“一人一策”风雅化做事，合理开拓公益性岗位，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确保零就业家庭动态清零。
落实残疾人按比例就业制度，促进残疾人就业。
开展就业声援月等帮扶活动。
及时将符合条件的就业困难职员纳入最低生活保障、临时救助范围，落实州里（街道）临时救助备用金制度。

促进其他群体就业。
统筹做好妇女就业事情。
落实应对人口老龄化国家计策，强化大龄劳动者就业帮扶和权柄保护，制订完善保障方法，及时供应就业创业做事、技能培训等支持。
持续做好家当构造调度中的职员转岗再就业事情。

第十一章 健全公共就业做事体系，

戒备化解规模性失落业风险

打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业做事体系，提升公共就业做事均等化水平。
加强风险监测预警和应对处置，及时制订稳就业预案，切实做好失落业保障事情。

第一节 健全全方位公共就业做事体系

完善公共就业做事制度。
健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业做事供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失落业登记、职业先容等做事覆盖全体城乡劳动者。
支持各种市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等做事。
促进基本公共就业做事资源向基层延伸，向屯子地区、易地迁居大型安置区和生活困难群众倾斜，缩小区域间差距，实现城乡公共就业做事便利共享。

加强公共就业做事载体培植。
优化基层做事平台培植，统筹基本公共就业做事举动步伐布局和共建共享，构建覆盖城乡的基层做事平台。
合理配置公共就业做事机构职员，加强职业辅导、职业信息剖析、创业辅导等专业化、职业化军队培植。
建立公共就业做事演习基地，面向公共做事工具开展就业演习。
支持经营性人力资源做事机构、社会组织、公民团体、群众团体等参与供应公共就业做事。

增强公共就业做事能力。
健全公共就业做事标准体系，完善举动步伐设备配置、职员配备等辅导性标准，统一公共就业做事视觉识别系统，统一就业创业业务流程和规范。
加快推进河南省“互联网+就业创业”信息系统升级，推动公共就业做事向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业务办理、求职招聘即是一体的人工智能做事模式，逐步实现做事事变“一网通办”。
推进流动人员人事档案管理做事信息化培植。
建立综合评价指标体系，开展公共就业做事需求剖析、社会满意度调查和第三方评估。
强化公共就业创业做事示范带动浸染，创建一批公共就业创业做事示范城市，培植充分就业社区。

第二节 健全监测预警机制

完善就业失落业统计监测调查体系。
加快构建系统完备、立体化的就业失落业监测信息化网络，逐步实现劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖，全面反响就业增长、失落业水平、市场供求状况。
完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索开展就业质量、就业稳定性等剖析。
建立省级调查失落业率按月统计发布制度，推动市级调查失落业率调查统计事情。
建立健全城镇实名制就业、调查失落业率、重点企业用工、职业供求剖析、失落业风险预警等指标统计监测体系，强化第三方数据质量核查，提升综合剖析运用能力。
推进大数据在就业统计监测领域运用。

增强风险预警预判能力。
健全就业形势科学研判机制，建立“政府+高校+企业”的就业联合实验室，组建专业剖析团队，开展就业重大问题研究，提升形势感知、剖析研判和科学决策水平。
深入研究技能进步、人口构造变革等对就业失落业的影响，及时剖析预测就业市场变革。
完善企业规模裁员减员及突发事宜报告制度，加强风险评估，应时发布失落业预警信息。
推动县级以受骗局进一步完善失落业风险预警制度。

第三节 全面强化风险应对处置

健全风险应对处置机制。
制订分级政策储备和风险应对预案制度。
加强规模性失落业风险应急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金，由同级财政部门统筹安排。
许可困难企业在与职工协商同等根本上，采纳依法调度事情韶光、薪酬等办法，稳定事情岗位。
辅导企业依法依规裁员。

完善失落业保障体系。
调度优化失落业保险扩围、促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，进一步畅通失落业保险报酬申领渠道，提高政策受益率。
提高失落业保险基金利用效率，充分发挥保生活基本功能浸染，有效发挥防失落业、匆匆就业功能浸染。
畅通失落业职员乞助渠道，建立失落业职员常态化帮扶机制，实现失落业登记、职业辅导、职业先容、职业培训、生活保障联动。

积极应对人工智能等智能化技能运用对就业的影响。
建立人工智能等智能化技能运用对就业影响的跟踪研判和协同应对机制。
构建不同行业、不同业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能更新速率，广泛开展人工智能等智能化技能运用适应性、储备性培训，提升人工智能等智能化技能通用技能，充分放大其就业创造效应。

第十二章 优化就业环境，

提升劳动者权柄保障水平

提高劳动者人为报酬，加强劳动者权柄保障，营造更加公正的就业环境，改进劳动者就业条件，提升劳动者得到感和满意度，让广大劳动者实现全面发展。

第一节 改进就业条件

合理增加劳动报酬。
坚持按劳分配为主体、多种分配办法并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
健全人为决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特殊是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。
健全劳动、知识、技能、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
履行企业薪酬指引操持。
完善人为辅导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低人为标准调度机制。
积极实行人为集体协商制度。
深化国有企业人为分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制，完善国有企业卖力人薪酬和人为总额管理政策。
探索建立国有企业职业经理人薪酬制度。

改进劳动条件。
健全劳动标准体系，督匆匆企业严格落实国家规定的事情韶光、安歇休假、女职工和未成年工分外劳动保护等标准。
推进就业场所无障碍环境改造，为残疾人就业创造必要的劳动保障条件。
建立企业全员安全生产任务制度，压实企业安全生产主体任务。
开展安全生产专项整治三年行动，持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项管理，武断遏制重特大事件发生。
严格实行安全生产法律、法规，加强对高危行业培植项目的监管。
推动大略重复的事情环节和“危繁脏重”的事情岗位尽快实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人”。
履行工伤预防五年行动操持。
推进平台灵巧就业职员职业侵害保障事情。
加强职业病防治事情，保障劳动者职业康健权柄。

加强社会保障。
健全多层次社会保障体系，履行全民参保操持攻坚行动，扩大社会保险覆盖面。
积极促进灵巧就业职员、新就业形态劳动者参加相应的社会保险，提高参保率。
积极参与企业职工基本养老保险全国统筹，大力支持和鼓励发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。
推进失落业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，进一步规范完善省级统筹。
完善预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险制度体系，合理构建全省康复网络。
完善社会保险公共做事平台，优化社会保险关系转移接续。
加快推动社保包办数字化转型，提升风雅化做事水平。

第二节 促进平等就业

畅通劳动力和人才社会性流动渠道。
深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、档案做事改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的系统编制机制障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公道、畅通、有序的社会性流动格局。
拓展基层职员发展空间，加大对基层一线人员勉励力度。

努力肃清就业歧视。
建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公正的就业环境，逐步肃清民族、种族、性别、户籍、身份、残疾等影响平等就业的不合理限定或就业歧视，增强劳动力市场原谅性。
加强灵巧就业职员和大龄、妇女劳动者等权柄保护，为因生养中断就业的女性供应再就业培训公共做事，将生养友好作为用人单位承担社会任务的主要方面，鼓励用人单位制订有利于职工平衡事情和家庭关系的方法，依法确定有利于照顾婴幼儿的灵巧休假和弹性事情办法。
建立健全投诉处理机制和联合约谈机制，及时纠正含有歧视内容和不合理限定的招聘行为。
健全法律救援机制，落实平等就业权轇轕案由哀求，依法受理涉及就业歧视的干系诉讼案件。

第三节 掩护合法权柄

加强劳动争议调度仲裁事情。
完善劳动人事争议调度仲裁系统编制机制，加强劳动人事争议处理效能培植。
建立符合企奇迹单位特点的争议预防调度机制，健全集体劳动人事争议应急调度制度。
加强抵牾轇轕多元化解，推动劳动人事争议调度与公民调度、行政调度、专业性行业性调度、仲裁调度、法律调度衔接联动。
加强仲裁标准化培植，优化调度、仲裁、诉讼衔接机制，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。
完善仲裁准法律制度体系，加强调度仲裁机构军队培植。
全面推进“互联网+调度仲裁”，提升案件处理水平和做事当事人能力。

做好劳动权柄保障事情。
开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、敲诈征象，强化劳务叮嘱消磨用工监管。
健全劳动条约制度，鼓励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动条约。
加强对劳动密集型企业、中小微企业劳动用工辅导。
完善欠薪管理长效机制，大力推动河南省农人工人为支付监管系统在建工程项目全覆盖，持续推进根治拖欠农人工人为事情。
推进聪慧劳动保障监察系统培植，强化大数据剖析能力和监控预警功能，提高司法效能。

第四节 构建和谐劳动关系

深入开展和谐劳动关系创建活动。
履行劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动操持。
深入推动劳动条约集体条约制度履行，推进劳动条约和劳动关系折衷数字化，巩固扩大集体协商覆盖面和增强实效性。
出台掩护新就业形态劳动者劳动保障权柄履行办法，探索建立新就业形态劳动者劳动权柄保障机制。
加快劳动关系折衷员军队培植。
加强劳动关系形势动态监测和剖析研判，完善劳动关系风险监测预警体系。

加强折衷劳动关系三方机制培植。
健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协商折衷机制。
加强对企业劳动用工的辅导和做事，推动企业建立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提高企业与劳动者沟通协商的制度化程度。
完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，勾引中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。

第十三章 强化方案履行保障

履行我省“十四五”人才发展、人力资源开拓和就业促进方案意义重大，必须广泛动员各方力量，强化统筹折衷，完善保障方法，确保方案确定的各项目标任务落到实处。

第一节 坚持党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、匆匆改革的哀求，深入贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”，切实把习近平总布告关于人才、职业教诲、就业事情的主要指示指挥精神转化为详细实践。
坚持党管人才原则，完善党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切合营，社会力量广泛参与的人才事情格局。
全面贯彻党的就业事情方针，把党的领导贯彻到促进就业事情的各领域、各方面、各环节，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，确保党中心、国务院关于促进就业的各项决策支配落到实处。

第二节 强化组织折衷

增强方案落实协力，强化部门统筹折衷，促进人才、教诲、就业、家当、财税、金融等政策协同，形成各环节分工明确、实行畅通无阻、部门协同合营的履行状态。
看重区域折衷发展，发挥不同地方比较上风，促进人力资源合理流动，加快基本公共做事均等化和城乡一体化步伐。
深化黄河经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区等区域互助，支持革命老区、欠发达地区人才、就业事情发展。
加强方案宣扬解读，抓好新媒体培植和利用，拓宽宣扬渠道，回应社会关怀，充分凝聚共识、动员力量，积极营造有利于方案履行的舆论氛围。

第三节 加强要素保障

健全经费保障机制，加大对人才、人力资源开拓、就业事情的专项资金支持力度，盘活存量财政资金，优化投入构造，积极探索多元化资金投入办法，勾引带动社会成本在人才、技能培训、就业创业等方面发挥浸染。
支持重大项目履行，建立健全“项目随着方案走、要素随着项目走”机制，积极投入资金，保障人才、技能培训、就业重大项目履行。
加强部门协同合营，构建政策支撑体系，形成政策协力，放大政策效应，为人才和就业事情供应有力支撑。
加强事情军队培植，加大培训力度，提高事情科学化水平。
建立人才、就业事情考察勉励机制，形成推动人才和就业事情发展的良好环境。

第四节 健全履行机制

完善统一方案体系，各地要依据本方案，加强与本地国民经济和社会发展方案的衔接，与教诲、科技、家当、财政等方案的折衷，制订履行符合本地实际情形的专项方案，形成规划体系。
完善方案履行机制，制订本方案履行任务分工方案，细化落实方案履行任务，建立重大改革、重大政策、重大项目督导评估机制，确保各项目标任务顺利完成。
建立方案操持衔接机制，将本方案确定的紧张指标分解纳入年度操持指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡事情，合理确定年度事情重点。
加强方案评估监测，科学设置评估指标，建立健全方案履行年度监测、中期评估和终期评估机制，将监测评估结果作为改进事情和绩效考察的主要依据。
加强统计数据督查，发挥统计监督浸染，科学精准评估量划履行情形。