南都把稳到，《条例》不但首次从法律层面明确人工智能及人工智能家当的界定，还创新性地规定市政府应该设立人工智能伦理委员会。
目前国内外人工智能伦理委员会紧张由企业在内部设立，由政府主导的十分罕见。

多位专家对南都表示，《条例》一方面对海内其他地区乃至中心层面的人工智能立法有示范意义，另一方面跟国际上干系的法律政策框架接轨。
个中探索由政府设立人工智能伦理委员会，将对家当起到示范、主导的浸染，对付人工智能技能的社会影响和伦理问题可能会有更全面的考虑和更系统的调节机制。

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首次从法律层面定义人工智能

当下，人工智能已经成为新一轮家当变革的核心驱动力，是经济发展的新引擎，催生了许多新技能、新产品、新家当、新业态、新模式，对加速传统家当升级换代、重塑经济构造、实现社会生产力整体跃升有着重要推动浸染。
但截至目前，我国在国家层面尚无专项的人工智能家当立法。

2020年，中共中心办公厅、***办公厅印发《深圳培植中国特色社会主义先行示范区综合改革试点履行方案（2020-2025年）》，哀求深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗康健、信息做事等新兴领域先行探索。
通过经济特区立法办法在人工智能领域先行先试，正是深圳为落实上述方案走出的一大步。

为什么选中深圳？

中国社科院科技和社会研究中央主任段伟文认为，深圳在探索经济发展和管理模式的过程中积累了本土化的履历，呈现了一些本土的标杆企业。
“就科创方面而言，目前深圳在大湾区已经有了龙头浸染。
”他说，“如何利用好辐射至全体大湾区的影响力，对付深圳既是寻衅也是机遇。
”

西南政法大学人工智能法教研室主任冯子轩则认为深圳具备家当和立法两方面的上风。
“深圳家当上风非常突出的。
它是经济特区，有家当集群，还有大量的运用处景”，另一方面，广东在干系领域政策制订和立法上积累深厚，尤其是近年来在大数据、数字政府等干系领域立法表现亮眼，走在全国前列。

《条例》共设七章七十三条，包括总则、根本研究与技能开拓、家当根本举动步伐培植、运用处景拓展、促进与保障、管理原则与方法、附则等七个方面。
值得把稳的是，《条例》首次从法律层面明确了人工智能及人工智能家当的界定。

个中人工智能是“利用打算机或者其掌握的设备，通过感知环境、获取知识、推导演绎等方法，对人类智能的仿照、延伸或扩展”。

人工智能家当则指“与人工智能干系的软硬件产品研究、开拓和生产、系统运用、集成做事等核心家当，以及人工智能在民生做事、社会管理、经济发展等领域领悟运用带动的干系家当”。

值得把稳的是，《条例》规定深圳市工业和信息化部门为人工智能家当主管部门，卖力履行、折衷、督匆匆本行政区域内人工智能家当发展事情；市教诲、财政、住建等十余个部门在各自职责范围内，卖力人工智能家当发展干系事情。

中科院人工智能同盟标准组成员吴焦苏指出，人工智能作为打算机的高等阶段，对社会的改造面“相称宽”，漏了哪一个部门都可能使人工智能发展不顺畅——“作为地方立法，这个做法是非常故意义的。
”

“现在主流的想法是要加快人工智能技能在城市管理的方面的运用”，但段伟文也提醒，如果要更广泛地运用人工智能技能，就要更加谨严地考虑到它可能造成的侵害，并且要有预防方法。

对付这部全国首个人工智能家当专项立法，冯子轩把稳到，《条例》对一些涉人工智能的核心观点进行了厘定，就人工智能运用处景及家当发展履历进行了归纳，对付数据开放共享、算力算法和家当发展瓶颈等关键性问题都有破题。

因此，她认为《条例》“对付兄弟省市的干系立法有一定启示意义，也对将来中心层面的人工智能政策法律制订有所供给……该条例部分内容还能跟国际法律政策框架接轨”。

在段伟文看来，除了目前在消费真个运用以外，人工智能技能在科技领域、城市管理等方面也有很广泛的运用前景。
因此，《条例》有利于人工智能发挥其普遍的、泛在的赋能浸染，不仅会推动人工智能家当的发展，也会对城市管理等各个方面产生推动浸染。

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公共事务部门应率先利用人工智能产品和做事

上个月，科技部等六部门联合印发《关于加快场景创新以人工智能高水平运用促进经济高质量发展的辅导见地》，提出鼓励算力平台、共性技能平台、行业演习数据集、仿真演习平台等人工智能根本举动步伐资源开放共享，以及在确保数据安全的条件下，为人工智能范例运用处景供应数据开放做事。

南都把稳到，《条例》也有类似规定。
详细来说，市政府应培植公共数据开放平台、建立人工智能运用领域的公共数据共享目录和共享规则，推动公共数据分类分级有序开放；推动人工智能领域数据的流利利用，促进数据要素资源化、资产化、成本化发展；建立面向家当的算力算法开放平台，推动数据共享、算法汇聚及算力开放，造就共享协作的开源管理生态。

针对中心和地方均致力于推动人工智能家当的数据开放共享，段伟文表示，当前的人工智能紧张是基于数据驱动的智能，数据就意味着精度和竞争上风，通过利用大量的数据来完善模型，就可以更好地做城市管理、预测家当发展趋势，或者通过打算找到一些问题的最优解。

不过，他也提到，以往在数据运用中存在着“数据孤岛”的征象，很多数据分属于不同的部门、领域，在城市管理中无法做到数据互通。
而在家当创新方面，现在的数据共享和开放程度还不足，不能适应推动人工智能家当创新的需求。

《条例》还规定，本市国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企奇迹单位应该率先利用人工智能产品和做事，推动社会管理数字化、智能化。

“经济学里面一个观点叫公共品（public goods）。
政府部门率先采取人工智能产品或做事，就会形成人工智能的公共品。
”吴焦苏说，在其他地方没有人工智能公共品的条件下，深圳可能会有一个巨大的先发上风，使得这个公共品更随意马虎被"大众年夜众所接管。

段伟文则提醒，政府部门采购人工智能产品和做事可以在很大程度上推动干系家当的创新和发展，但同时也对这个家当提出了更高的哀求——如果这个产品和做事的质量不好，它的负面影响也会更为深远。

为了促进人工智能家当发展，《条例》提出在资金、家当用地、人才等方面对人工智能家当予以支持。
针对企业，推动培植人工智能家当园区，探索建立宽松灵巧的家当空间管理机制，对付符合条件的企业，合理确定开拓强度和配套功能；针对高校，支持开设人工智能干系学科和交叉学科，鼓励企业创办研究机构、与学校联合培植实验室；针对引进人才，在企业设立、项目报告和出入境、住房、外汇管理、医疗保障、子女就学等方面，按照有关规定享受深圳人才政策报酬。

其余，还要探索完善适应人工智能产品和做事的专门性保险赔偿体系，为人工智能产品和做事供应全链条的保险保障。
对在人工智能根本研究、关键核心技能攻关、科技成果推广运用等方面取得成果或者做出贡献的个人、组织给予褒奖。

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由政府设立人工智能伦理委员会

作为有望引领未来变革的计策性信息技能，人工智能在实现快速发展、广泛运用的同时，也带来了安全、隐私、公正等诸多新问题、新寻衅。
据悉，《条例》旨在通过特区立法有序规范深圳人工智能家当，先行探索人工智能社会管理的中国方案。

《条例》确立了人工智能管理国际公认的和谐友好、公正公道、原谅共享、尊重隐私、安全可控、共担任务、开放协作、敏捷管理等八大管理原则，还提出建立和完善政府规范、行业自律、企业自治、社会监督的人工智能管理机制，推动形成具有广泛共识的人工智能管理框架和标准规范，促进家当多元主体协同共治。

南都把稳到，《条例》首次从立法层面规定市政府应设立人工智能伦理委员会，履行研究制订人工智能领域的伦理安全规范、发布人工智能伦理安全实践指南等多项职责。
公开资料显示，目前设立人工智能伦理委员会的基本都是企业，比如国外的谷歌、微软等大型科技企业，海内的旷视也于2019年设立了人工智能道德委员会，但由政府设立的十分罕见。

在冯子轩看来，政府代表公共利益，伦理问题涉及一个社会的基本代价不雅观和底线问题，本身具备公共利益取向。
“政府参与的办法多种多样，深圳是创新性模式之一，”她说，“未来该机构运转的过程当中，我们要把稳组织机构设置、议事规则、专家构成、"大众年夜众参与等关键问题，这是一个别系性的事情。
”

“现在很多企业的人工智能伦理委员会实在很大程度上只是在展现一个姿态、一种承诺，在企业进行技能研究、产品开拓的过程中能否发挥本色性浸染还取决于详细的落实情形。
但如果由政府来设立，就会有示范乃至主导的浸染……对付人工智能技能的社会影响和伦理问题可能会有更全面的考虑和更系统的调节机制。
”段伟文表示。

另一方面，他认为由政府设立人工智能伦理委员会是政府承担法律和伦理任务的表示。
此外，人工智能是直接涉及人的技能，它的运用过程中很主要的一点便是折衷不同主体之间的利益关系，让大家以为这项技能可以被接管。
“政府作为一个具有行政权力的主体，在这方面具备一定上风，也担负着更大的任务。
”

吴焦苏也认为，人工智能领域中，人工智能伦理作为推举性社会标准，对付逼迫性社会标准——人工智能法律来说具有根本性地位，是不能缺失落的。
他表示，人工智能伦理将来会形玉成天下通用的国际标准。

《条例》还对"大众年夜众感知较深的算法、深度假造等人工智能运用提出了详细哀求。
比如对付公共决策领域以及涉及公共利益的商业领域的算法，供应人工智能产品和做事的组织或者个人应该采纳利于"大众理解的办法进行算法解释。
开展人工智能研究和运用活动，不得利用算法技能根据用户的习气、偏好、支付能力履行价格歧视或者消费敲诈等侵害消费者权柄的行为，也不得利用深度合成技能从事禁止行为。

《条例》还提到，深圳市政府及有关部门需根据人工智能运用的风险等级、运用处景、影响范围等详细情境，履行分级、分类差异化监管，完善人工智能领域监管机制。
据南都理解，深圳市政府将制订人工智能运用分级分类监管办法。

采写：南都蒋琳 演习生索梓涵 梁丙鉴