从“倒数第一”到争创一流

——丰城设“踢皮球奖”“蜗牛奖”的思考启迪

江西日报版面

江西日报杨碧玉

近日，一场由“踢皮球奖”“蜗牛奖”引发的大谈论，从丰城到全省各地持续发酵。

3月8日，在丰城市村落庄三级党政一把手参加的千人大会上，四家单位因在营商环境和重大项目培植领域不作为、慢作为、扯皮推诿导致企业和群众反响强烈，首次被付与“踢皮球奖”“蜗牛奖”，三个月整改合格后方可摘牌，全员扣除一个月绩效奖，单位紧张领导在全市领导干部会议上作表态发言。

近一个月过去了，“踢皮球奖”“蜗牛奖”带来的冲击波才刚开始。
我省正履行新一轮优化提升营商环境攻坚行动，努力朝“全国政务做事满意度一等省份”迈进，丰城的做法对各地提升营商环境带来了哪些启迪和借鉴？连日来，深入多地进行采访，寻求答案。

“踢皮球奖”“蜗牛奖”搅动干部思想

“‘踢皮球奖’‘蜗牛奖’两个‘奖’评出后，搅动干部思想成效初显。
原来大家认为，丰城是‘全国财政收入百强县’，亲商、重商、安商、兴商的氛围好。
这么一评才创造，其他事变都做了，一件小事没做好，也会影响到营商环境。
”丰城市营商环境培植事情专班卖力人曾永万说。

他说的一件小事，是有群众反响高速公路一块标志牌不亮，丰城市公路分局、丰城市交警大队事情职员均表示不是他们的事，两个月后事情还未办理，两单位因此获营商环境“踢皮球奖”。
丰城市交警大队大队长多次找到丰城市委市政府，希望去掉这个“奖”，并表示从职工内部开始积极整改。
丰城市公路分局卖力人也“坐不住”了，立即召开中层干部会议，哀求将“大家都是营商环境”的理念传达到每一个员工。
一个月以来，该单位全员行动，每天都在辖区公路巡查，不仅查路面指示牌，还查坑洼、沟渠等影响行车安全的地方。

丰城市众翔铜业事情职员作业现场。
通讯员占佩璐摄

“谁不想把事情干好？”获重大项目培植“蜗牛奖”的隍城镇镇长喻佳美说，该镇痛定思痛，立即展开了一场思想大谈论，班子成员和村落干部针对去年事情查摆问题。
全镇从系统编制机制上调度，重申机关管理制度，包括考勤、事情、财经、考评、赏罚制度，环绕目前滞后的事情谋划一张“作战图”，再次明确今年的事情目标，形成创先争优的事情氛围。

同获“蜗牛奖”的丰城市公民医院也“坐不住”了，院长助理李文波表示，他们院领导班子及时召开专题研讨会，深刻反思，针对影响营商环境的干系问题，明确职责分工，加速研究对策方法。
他们出台了营商环境常态化管理督查方案、问题整改方案，并对外公布投诉邮箱、电话、接待科室，在项目培植和医院管理等每一个环节高下功夫。

“实在，没得‘奖’的单位同样感想熏染到了无形压力。
”丰城市工信局局长涂顾开称，以前大家以为营商环境有点虚。
通过评比，大家创造，营商环境便是身边的人和事，表示在日常事情的方方面面，不只是窗口事情职员的态度，更表示在每个人的一言一行。
工信部门常与企业打交道，去年听说要评“奖”，他们就时候紧绷着弦，在大会小会上多次强调，一定要存心用情做事好企业，积极听诉求、解难题。

“得‘奖’对单位‘一把手’有内外双重压力，对外脸面挂不住，对内职工有怨气。
”上塘镇党委布告吴洪国称，为了不得“奖”，他们各项事情勇争先，40天完成1200余亩征地任务，为企业增资扩产全力创造条件。

倒逼推动“大家都是营商环境”理念深入民气

丰城为什么要设置“踢皮球奖”“蜗牛奖”？去年8月宜春市营商环境第三方测评中，丰城位列宜春市13个县市区倒数第一。
丰城市委布告李晓楚表示，“营商环境涉及的政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、社会环境五个方面，丰城有四个倒数第一，一个倒数第二。
存在的问题及表现，令人汗颜。
”他说，政务环境方面“怕慢假庸散”问题突出，有的干部不担当、怕担责，有利的事就办，不利的事就推；有的部门大略粗暴司法，滋扰企业生产……

丰城市捷和电机公司员工在加紧生产。
通讯员占佩璐摄

“营商环境便是生产力。
”李晓楚认为，营商环境测评排名末了，解释对“大家都是营商环境”认识不到位，丰城市各级干部都要反省。
“后进不可怕，恐怖的是无动于衷。
我们要正视现实，以强烈的奇迹心和任务感，从每一名干部做起，打一场营商环境翻身仗。
”

为此，丰城市委市政府哀求，有关部门要以问题为导向，对号入座，真改实改。
对存在的问题，以壮士断腕的决心和刀刃向内的勇气，刮骨疗毒，推陈出新——委托第三方机构对市委市政府领导班子(成员)、部门领导干部、部门各职能股室职员事情作风，以及园区管委会、州里(街道)管理与做事进行全面摸底，开展企业群众“评机关、评岗位”事情。

在前期开展“优环境、匆匆发展”大谈论根本上，开展家当招商知识大学习、营商环境突出问题大整治、干部作风培植和营商环境大督查、优化营商环境大评比；首批重点整治“吃拿卡要”微腐败、政府优惠政策兑现难、园区事园区办不到位、涉企“新官不理往事”等12项企业“急难愁盼”问题。

在全市各行业领域的企业、个体工商户中选派营商专员15名，定期拜访企业，谛听企业用地、用能、用工等诉求；定期举办“剑邑商谈”活动，让政府部门和企业面对面互换；出台打造一流营商环境的“五条铁律”，破解影响营商环境的痛点难点堵点问题；推出持续精简行政审批事变、开展做事提升行动、畅通政企沟通渠道等27条“干货”方法，所有任务部门对标细化“动”起来……

丰城本土上市企业江西华伍株式会社生产线一片劳碌。

另一方面，丰城市以三项倒逼制度督匆匆干部提高事情效能：委托第三方机构每月开展一次营商环境测评，司法类、管理类、做事类部门排名在后的给予红榜警示，制作“营商环境评价码”APP，由办事企业和群众志愿扫码评价，评价问题数量排名前三名的单位，第一次约谈，第二次由市营商办调查，第三次移交市纪委监委调查；常态化评比“踢皮球奖”“蜗牛奖”，让毁坏营商环境的单位红脸出汗；查处范例案例，市纪委监委、市营商办明察暗访，对毁坏营商环境的人和事严明追责问责，并全市曝光。

丰城市委副布告曾兆昕说，通过一段韶光全市高下的共同努力，丰城的营商环境有了明显改进，如今，许多企业、市民都有切身体会，而且好名声传播很快，不少企业家对丰城“刮骨疗毒”的做法产生浓厚兴趣，更武断了投资扩产的信心。

“近期我们准备举行一个集中签约仪式，有6至8家上市公司集中签约。
”曾兆昕拿出一份丰城市“近期拟签约重大项目情形表”，上面列有12个重点项目，投资规模总计达到337.1亿元。
据先容，丰城今年一季度已连续与一大批企业达成投资意向或签署投资协议。
如1月6日集中签约7个项目，总投资109亿元；1月21日引进天下500强中国华能和上市企业晶科电力，两家企业拟在丰城共同投资118亿元，培植光伏家当智能制造和生态光伏示范项目，首创了丰城招商引资的新纪元。

从项目签约到审批、开工、投产，丰城现已形成做事闭环——每个重大项目有一名县级领导、一个市直部门、一支营商专员军队做好全过程做事，所有审批和第三方评估政府全部代办。
花喷鼻香蝶自来。
近期北京一上市公司来丰城稽核，便是由于丰城一名企业家无意中听说该公司要落地铜加工项目，他立即现身说法，推举丰城便是最好的项目投资地，不仅有完全的铜家当链，更有配套的家当政策和做事。

丰城打造营商环境做法引发多地同频共振

丰城市以问题为导向，推动营商环境从“倒数第一”到争创一流的做法，在省内引发强烈反响。
不少地方、部门的干部群众，给予了积极评价。
他们表示，营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反响。
既是主要软实力，也是核心竞争力。
只有不断优化营商环境，才能提高城市竞争力，增强企业吸附力。

“营商环境好不好，企业说了算。
丰城坚持问题导向，定期开展由企业评价营商环境的做法，我们很认同。
”南昌县行政审批局卖力人称，他们正积极完善政务环境考察评价，每半年约请200余名企业代表、群众和人大代表、政协委员对涉民涉企单位现场打分，连续两次排名后三位的县管单位紧张领导接管组织处理，非县管单位评分结果通报上级单位，推动全县形成事事“立时办”、大家“钉钉子”的氛围。

“丰城市刀刃向内动真格，这是对为官不为、庸政

“丰城市以问题为导向，推出组合整改方法，对优化营商环境起到‘沐浴、治病’效果。
”南昌市行政审批局党组布告、局长宋亮生说，环绕干部职工树立“不为说NO找情由，多为YES想办法”的做事理念，今年南昌将履行效能提速专项行动，持续“减证便民”，推动更多事变无证办、不见面办、信用办、容缺办，让企业和群众办事更方便。

吉安提出改不雅观念、改机制、改方法、改模式“四改联动”事情哀求，推进“吉事即办”政务做事品牌培植，和丰城一样，把搅动干部思想放在改革第一位，推动任务落实到人。
抚州市受到丰城启示，环绕惠企政策兑现难等15个突出问题，在政务做事系统开展危害营商环境问题专项整治，并把事情例会与营商环境事情调度会结合，每天跟进整改情形，倒逼政务做事水平不断提升。

江西打造一流营商环境还要如何发力

近年来，我省加快政府职能转变，提升做事效能，给市场主体松绑加油，大力推进“一次不跑”“一窗受理”“一网通办”等改革，企业和群众满意度大幅提升。
我省政务做事改革事情已走在全国前列，如“赣服通”建玉成国首个全省统一的“区块链+政务做事”根本平台，实现了“多端”业务一体化，助商惠企精准化，掌上做事智能化，成为在全国较具影响的一张政务做事名片。

当前，全国各地都在大力推进营商环境培植，加速集聚发展要素。
面对全国百舸争流的态势，去年底全省政务做事事情会提出，“十四五”开局之年，江西以打造“四最”营商环境和培植“全国政务做事满意度一等省份”为奋斗目标，积极推动政务做事手机端、电脑端、大厅端、自助端、电话端“五端”发力，全面实行政务做事异地办、无证办、一次办、帮代办、容缺办，做到企业和群众诉求件件有落实、事事有覆信，营商环境不断优化。

3月25日，省长易炼红主持召开全省优化营商环境专题调度会时强调，各地要把优化营商环境作为“十四五”开好局、起好步的主冲要破口，以市场化法治化国际化为原则，以市场主体和公民群众需求为导向，以转变政府职能为核心，履行新一轮优化提升营商环境攻坚行动，奋力跻身全国一流水平行列。

丰城市工业园区正在招工。

“丰城市这种从问题动手、反向推动营商环境培植的做法给了我们很大触动和启示。
”抚州市政务做事管理局党组布告、局长李文庆说，打造一流营商环境，不仅应从正面推动，还应坚持以问题为导向，反向梳理营商环境培植中的薄弱环节和事情短板，直面市场主体反响强烈的突出问题，聚焦企业办事的痛点难点，踏实做好抓重点、补短板、强弱项事情，让企业有更多得到感。

我省提出，以核心环节的打破带动全省营商环境的整体提升。
吉安市行政做事中央主任匡晓卫认为，干部奋发有为的精神状态，才是干好统统事情的关键和核心。
一些干部职工不担当、不作为的根本缘故原由，还在于内心深处有特权思想和官本位心态，丰城市评出“踢皮球奖”“蜗牛奖”，提高政府事情效能的做法或可借鉴，把抓干部作风、奖金绩效与营商环境挂钩，以倒逼机制，匆匆动各级干部积极作为、勇于担当，自我加压，把为企业和群众做事变被动为主动，从而推动营商环境培植。

湖口县政务做事中央主任张海平建议，全省应从上至下建立优化营商环境部门协同机制，完善对项目推进不力、有损营商环境的部门和个人的监督机制，牢牢树立“大家都是营商环境、个个都是开放形象”的导向机制，推动干部群众做营商环境培植的支持者、参与者、培植者、推动者。

“经济发展是硬道理，营商环境是软实力。
我们过去探求政策的洼地，现在要抢占营商环境的高地。
”省政务做事办政府职能转变折衷处处长周凌荣表示，优化营商环境是系统工程，须要做出长期系统性的努力。
首先要抓认识、抓动员。
全省高下都行动起来，全力以赴抓发展、抓营商环境、抓招商引资，各地结合实际再进一步细化支配安排。
其次抓制度、抓承诺。
各地通过出台一系列打造营商环境的举措，由各级各部门紧张卖力人公开承诺实行，接管社会监督，推动营商环境培植从上级“要我干”变成“我承诺”“我要干”。

我们相信，只要各地拿出壮士断腕的决心和勇气，在不久的将来，江西可以实现群众办事“不用求人、便捷高效、暖心爽心”，各种市场主体放心投资、安心经营、专心创业，江西营商环境跻身全国一盛行列的目标一定能实现。

除署名外图片均由丰城市委宣扬部供应

专家点评：

当前，我省正在对标一流，打造“四最”营商环境，全力培植“全国政务做事满意度一等省份”。
丰城作为全省县域经济排头兵，敢于刀刃向内，打造营商环境动真格，为全省县区树立了榜样。
推动全省营商环境跻身全国一流，各地可重点环绕六方面深入思考：

要有好的领导机制。
党委政府领导要像抓项目资金一样，抓营商环境；高位推动、高下同心。

要有好的管理理念。
破除长期形成的重审批、轻监管、弱做事的思维定式和行为习气，在便利公道高效上做文章，推动有效市场和有为政府更好结合；

要有好的做事办法。
从企业和群众的角度，切实感想熏染企业群众办事之难。
变企业、群众找上门为政策、做事主动找企业，坚持群众至上、优质做事；

要有好的技能手段。
利用科技手段冲破信息孤岛、数据烟囱，让数据多跑路、群众少跑腿。
实现政策找人、精准推送，科技赋能，聪慧管理；

要有改的决心勇气。
从部门单打独斗、单个环节改进，向政企协力推进、全链条再造转变，实现协同作战、整体打破。

要有好的法治保障。
建立产权保护制度，构建亲清政商关系，让企业家到江西投资发展有稳定良好的预期，做到来赣投资有政策，碰着困难有帮助，发生轇轕能化解，真正让企业家想投资、敢投资、能投资。

(省发改委经济系统编制综合改革处处长喻学锋)

营商环境越来越成为一个地区提升发展竞争力的核心和关键。
丰城“踢皮球奖”“蜗牛奖”具有很强的现实意义，让干系部门和职员红脸出汗，自我加压，向群众通报了“担当作为”的旗子暗记，有利于引发干事创业激情亲切。

下一步全省如何深化？首先应打牢思想根本。
把评奖与党史学习教诲、“五型政府”培植一体推进，让“为公民做事”这一根本宗旨深深根植在每个干部心中，这是治本。
同时，开展公道评比，不能只抓窗口办事事情职员，还要畅通公众年夜众举报、投诉渠道，广泛创造打造“四最”营商环境中的问题；设立负面奖，也应设立“担当作为”正面奖，鼓励“奔跑者”“担当者”，进一步搅动干部思想；将评比与常态化督查、问责结合，转化为制度，不因韶光推移和紧张领导变更而改变。

(省委党校公共管理学教研部博士邓顺平)

营商环境培植永久在路上。
丰城市设立“踢皮球奖”“蜗牛奖”，通过公开评价结果，形成了问题整改与效能倒逼机制，对付优化政务做事和营造良好的营商环境具有积极意义。

从长远看，打造一流营商环境，要形发展效管理机制：一要强化“五型”政府与“四最”营商环境培植理念，持续加强干部思想、作风与效能培植。
二要着力破除部门事情职员拖延推诿背后的理念、系统编制、机制障碍，打消后顾之忧，让干部敢于积极担当作为。
三要构建科学合理的营商环境培植绩效考察评价机制，加大评价结果的公开，以评匆匆改，以评匆匆建。
四要持续推进全省“放管服”改革，形成规范有序、运转顺畅、公开透明、便民高效的政务做事新格局。
五要创新政务做事办法，借助大数据、云打算、区块链与政务做事的深度领悟，提升群众对公共做事的得到感与满意度。

(南昌大学公共管理学院副院长、教授韩 艺)