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马九杰 中国公民大学农业与屯子发展学院教授

壹

今年中心一号文件的最大特色是突出“三农”事情和村落庄振兴的年度性事情任务安排，强调针对性和实效性，同时，对村落庄发展、村落庄培植、村落庄管理等重点事情安排又表示了中长期性。

1.一号文件强调要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，实际便是要防止涌现两个风险，即粮食不屈安风险和大规模返贫风险。
之以是强调作为年度性任务，近期内要戒备这两类风险，是与当前所处的关键性、迁移转变性的时点有关，也与近期面临的问题和寻衅有关。

第一，粮食安全是永恒的话题，虽然我国粮食基本供给能力有保障，但是面临景象变革和极度景象的涌现，严重自然磨难的频发，对我国粮食安全提出了潜在风险寻衅。
面对国际繁芜多变的形势，不能依赖国际市场来办理粮食可得性问题。
以是，须要强调和重申要把饭碗端在自己手中、饭碗紧张装中国粮的粮食安全不雅观。
确保粮食安全，首先，要做好粮食和紧张农产品的生产、供给事情，须要落实、改进农产品价格支持政策、生产者补贴政策、收入稳定保障政策等，提高农人和新型经营主体的粮食比较收益，调动经营主体的粮食和紧张农产品生产积极性。
因而文件提出2022年要适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完备本钱保险和栽种收入保险主产省产粮大县全覆盖，同时要加大对产粮大县的褒奖力度等。
其次，须要进一步强化当代农业的根本支撑根本和能力，造就和提升粮食持续综合生产能力。
强调耕地保护、高标准农田培植，并制订了2022年的详细任务目标，如培植高标准农田1亿亩、履行黑地皮保护性垦植8000万亩等。
强调要通过系统编制机制改革推进种业发展、推进种源关键核心技能攻关，如要启动农业生物育种重大项目、开展长周期研发项目试点、开展重大品种研发与推广后补助试点等。
强调提升农机装备研发运用水平和举动步伐农业发展水平，提出了关于农机购置运用、举动步伐农业发展的多少详细补贴、扶持、勉励政策。

第二，2020年完成脱贫攻坚任务后，要全面转向村落庄振兴。
但是穷苦人口本身具有薄弱性，加上疫情的深远影响，脱贫人口存在返贫风险，以是，戒备规模性返贫风险的发生，成为巩固脱贫攻坚成果、全面推进村落庄振兴须要重视办理的一项主要近期事情。
如，文件指出要及时落实社会救助、医疗保障等帮扶方法，办理因灾因病因疫等苗头性问题，要延续干系帮扶政策等。

2. 一号文件确立的村落庄发展、村落庄培植、村落庄管理等重点事情，既是对近期内确保粮食安全和不发生规模性返贫风险两条底线的支撑，也是全面村落庄振兴的中长期事情哀求。

一是对付村落庄发展，紧张强调了村落农户当发展、就业促进、绿色发展。
在家当发展中，在强调传统家当发展的同时，突出强调了农业多种功能拓展、村落庄多元代价挖掘，发展新型业态，个中又特殊凸显了村落庄休闲旅游、村落庄商业发展和县域商业体系构建的主要性，而在县域商业发展中又强调了数字商务的发展，如履行“数商兴农”工程，推进电子商务进村落庄；促进农副产品直播带货规范康健发展；加快履行“快递进村落”工程、履行“互联网+”农产品出村落进城工程等。

二是对付村落庄培植，强调了“村落庄振兴为农人而兴、村落庄培植为农人而建”的基本原则和哀求，要坚持自下而上、村落民自治、农人参与，这表示了党对村落庄培植的根本导向。
文件还强调加强对重点领域的屯子根本举动步伐培植和基本公共做事的县域统筹，强调推进数字村落庄培植，如推进聪慧农业发展、农人数字素养提升、村落庄公共做事的数字赋能等，特殊强调数字村落庄培植要着眼于办理农业屯子实际问题，着眼于信息技能与常规技能的领悟运用。

三是对付村落庄管理，突出实效，进一步强调推进屯子基层组织培植和机制创新、精神文明培植和文化家当赋能村落庄振兴、掩护屯子社会安然稳定。

3.关于政策保障和支撑条件。
为了戒备两类风险和推进三项重点事情，须要办理财、人、地及干系系统编制机制问题。

一是对付“钱从哪里来”的问题，文件强调了增大公共投入和金融做事两个方面。
在村落庄振兴金融做事方面，指出要“对机构法人在县域、业务在县域、资金紧张用于村落庄振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，履行更加优惠的存款准备金政策”。
这该当是一个很好的旗子暗记和导向，可有效地勉励金融机构供应更多的县域、村落庄振兴做事，特殊是对那些法人机构不在县域、但有县域和屯子业务的金融机构，有鼓励和勾引浸染。

二是对付村落庄振兴人才军队，文件提出要创造和培养利用农业领域计策科学家，启动“神农英才”操持、高本色农人造就操持、村落庄振兴“头雁”项目等，深入实行科技特派员制度、完善耕读教诲体系、优化涉农高档学校和职业教诲专业构造、培养村落庄振兴干系领域的专业管理人才和乡土人才、鼓励地方出台城市人才下乡做事村落庄振兴的勉励政策等一系列政策。
对付村落庄振兴人才军队培植，表示了对村落庄人才振兴的极度主要性的认识，也表示了分类分层、分别施策培养人才的理念。
个中，农业计策科学家、“神农英才”操持是培养高层次、能够办理涉农关键核心技能、打破“卡脖子”技能的人才军队，而农人造就操持、“头雁”项目、乡土人才军队的培植，表示了对实用、能够办理农业屯子实际问题的人才军队的重视。

三是关于屯子改革重点任务，文件提出了关于承包地皮期限延长整县试点、宅基地改革、集体培植用地入市改革、集体林权改革及有关集体产权改革深化等一系列内容。
这些改革的推进和深化，将向农人更全面的赋权，为增加农人资产性收益、扩展农人增收渠道奠定根本，同时也会增加农人的抵质押融资能力。

贰

一号文件中强调的多项村落庄振兴事情，都涉及到数字化赋能，对屯子电商和数字村落庄培植作了专门支配，这对互联网企业供应了机遇，互联网企业可在全面赋能村落庄振兴中发挥主要浸染。

1.文件中有两处集中提到了屯子电商物流发展问题。

第一，强调在推进屯子一二三家当领悟发展中，要重点发展屯子电商等家当；履行“数商兴农”工程，推进电子商务进村落庄；促进农副产品直播带货规范康健发展。
这里重点强调的是农产品上行问题。
个中“数商兴农”工程，是商务部2021年1月下发的《关于加快数字商务培植 做事构建新发展格局的关照》中提出的一项内容，即“数商兴农”行动，当时提出：一是要“提升电商与快递物流协同发展水平”，详细要勾引电商企业加强物流配送、农产品分拣加工等屯子电商根本举动步伐培植，发展智能供应链，促进数字产品和做事在村落庄地区运用；二是要“提升农产品可电商化水平”，详细要推动电商平台与地方政府、农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深入互助，持续帮助可电商化的农产品“三品一标”认证，打造农产品电商优质品牌，发展订单农业，助力家当升级。
个中，第一条，不仅包括了电商物流发展与智能供应链的发展，也包括了数字产品和做事在屯子的家当化运用。
对农副产品的直播带货，表示了发展和规范并重的管理导向，既要发展又要规范，实现康健发展，而不是无序发展。

第二，提出“履行县域商业培植行动，促进屯子消费扩容提质升级”。
这里紧张强调的是通过县域商业培植，畅通县域内城乡流利渠道、促进城乡市场互联互通、领悟发展，促进县域内消费特殊是屯子消费。
详细包括要加快屯子物流快递网点布局，履行“快递进村落”工程，推进县村落庄物流共同配送，促进屯子客货邮领悟发展。
加快履行“互联网+”农产品出村落进城工程，推动冷链物流做事网络向屯子延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流举动步伐培植，支持供销互助社开展县域流利做事网络培植提升行动等。

2.专门支配了数字村落庄培植推进事情。

一是要推进农业屯子家当数字化和公共做事数字化。
如：推进聪慧农业发展，促进信息技能与农机农艺领悟运用；以数字技能赋能村落庄公共做事，推动“互联网+政务做事”向村落庄延伸覆盖。
特殊是，强调要着眼办理实际问题，拓展农业屯子大数据运用处景。

二是要强调屯子数字基建和农人数字能力的提升。
如：文件强调要加强农人数字素养与技能培训；加快推动数字村落庄标准化培植，研究制订发展评价指标体系，持续开展数字村落庄试点；加强屯子信息根本举动步伐培植。
屯子信息基建、缺少数字村落庄标准、农人数字素养和技能水平低，是制约村落庄数字化转型的主要成分，也是产生城乡数字鸿沟的主要缘故原由，须要着重办理。

3.在文件干系部分也在多处提到了数字化、信息化的内容。
如，强调要“健全农产品百口当链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度”“加强智能粮库培植”“加快大马力机器、丘陵山区和举动步伐园艺小型机器、高端智能机器研发制造”“推广大型复合智能农机”“推动水肥一体化、饲喂自动化、环境掌握智能化等举动步伐装备技能研发运用”，等等，这些都是在强调智能农业发展的主要性。
再如，健全村落庄管理体系中，要实行网格化管理、数字化赋能、风雅化做事，要加快推进屯子应急广播主动发布终端培植，等等，是在强调提升村落庄管理的智能化水平。

针对村落庄振兴的数字化赋能需求，互联网企业大有可为。
互联网企业可利用其数字技能和做事能力，助力村落庄全面振兴。
一是为农业生产和供给、支撑条件培植供应支持，利用大数据和人工智能技能，对农业生产条件、农业生产主体进行剖析分类，支持设计恰当的农业政策，勉励农业生产经营主体的种粮积极性，扩大粮食供给能力，助力粮食安全。
同时，互联网企业可为农业生产企业供应云打算、人工智能剖析做事，推进精准农业、智能农业的发展，提高农业效率。
二是可以助力农产品的流利，提高农产品供应链的智能化水平，提高农产品供给效率；同时，减少农产品市场风险、增加农产品附加值，构建优质优价机制，勉励农业生产者提高农产品质量和品质。
三是可通过畅通产品生产和发卖，促进产销领悟，助力家当互联网的发展，有助于增加脱贫人口的农产品附加值，巩固脱贫攻坚成果。
四是可以助力村落庄公共做事的智能化、村落庄管理的数字化，缩小城乡公共做事差距、促进城乡公共做事均等化。
五是可以利用大数据、人工智能等技能，助力金融做事村落庄振兴。
六是可以为屯子人才的培养、培训供应支撑，提升屯子人才的专业技能水平；同时，基于互联网企业和技能支撑，通过远程互动，减轻地理空间间隔导致的障碍，有助于促进人才留在屯子。