当前，“数字化”已经成为经济社会发展中的高频关键词。
之前，数字化还是企业业务发展计策和IT家当发展的一个专业术语，但随着近年来各级政府的数字经济发展方案以及2023年《数字中国培植整体布局方案》的出台完善，数字化转型已经成为推动我国经济高质量发展的主要举措。
然而，“数字化”的勃兴自然而然地会联系到其余一个热词，即“信息化”。
这是两个紧密关联又有明确差异的观点，精确地认识和理解“数字化”和“信息化”之间的关系，对推进“数字中国”计策具有主要根本意义。

当前有关数字化和信息化的模糊认识及其影响

随着国家加大数字经济发展步伐，环绕信息化和数字化的关系，社会上涌现了许多不同的认识和意见，简要概括为以下几种情形：

平行论述。
数字经济（数字化）和信息化两个观点同时涌现，分别论述，但并不明确其相互关系，乃至涌现观点稠浊混用情形。
在一些地方的干系方案和政策文件中，这种情形并不少见，也有很多专业学术文章中涌现过这样的问题。

刻意回避。
一些人在谈论数字经济时，故意无意地回避其与国家信息化发展计策之间的相互关系，只谈数字经济（数字化），忽略国家信息化和“两化领悟”发展计策及其重大意义，乃至直接将信息化置换为“数字社会”“数字化”。

厚此薄彼。
一些人缺点地解读信息化和数字化的历史内涵，随意界定其相互关系。
这种情形比较普遍，特殊是在一些自媒体上，其核心不雅观点是“信息化过期论”，认为信息化是数字化发展的低级阶段，数字化是信息化的高等阶段。
很多从事信息系统培植和IT家当的专业技能职员，反倒随意马虎抱持类似不雅观点。
如有人认为，传统的信息化培植已不能知足高质量发展的哀求，须要数字化转型供应有力支撑 。

上述缺点认知，给我国信息化和数字经济发展带来不少问题。
一方面，这些缺点不雅观点随意马虎造玉成社会认识的分歧一。
有的基层干部或专业人士，在面对数字经济（数字化）和信息化的关系问题时，每每难以自作掩饰，使普通民众也产生很大困惑。
另一方面，各级政府在政策实行和事情支配上，也随意马虎造成重复培植问题，加大部门间的折衷难度。
例如，一些地方政府在制订数字经济发展方案或数字化转型事情操持时，还会其余再制订一套信息化发展方案。
从长远看，也会影响到我国信息化发展计策与“数字中国”计策的有效履行。

信息化一贯是我国主要的发展计策

信息化（与信息社会）的理论最初是由西方工业发达国家提出并完善起来的，其出发点是磋商工业化和工业社会之后人类社会发展的社会形态演进规律。
然而，上世纪80—90年代我国打仗认识信息化观点时，工业化发展还处于比较低级的阶段。
如何在工业化相对掉队的经济社会发展信息化，便成为我国政府所面临的重大计策问题。
因此，我国对付信息化的认知不断聚焦到其与工业化相互领悟促进的关系折衷（即两化领悟）上来。

为实现信息化发展计策，我国履行了一系列政策支配，不仅建立了体系化的信息技能和信息化的科技研发和家当化机制，而且建立了与之相配套的、自上而下的行业管理系统编制（信息化运用推广系统编制）及其折衷机制。
在这套综合折衷机制下，无论是电子信息和软件技能家当、信息根本举动步伐培植还是信息资源培植以及各行各业的运用与推广，都能够得到均衡有序地增长，我国的信息化得以长期持续快速发展，信息化运用水平得到大幅度提升，呈现了一大批具有环球竞争力的IT和信息化企业如华为、腾讯、阿里巴巴等。

近年来，国家高度重视信息化发展计策。
***总布告强调：“没有信息化就没有当代化，没有网络安全就没有国家安全。
”党的十八大以来，党中心***不断完善我国信息化领导组织架构，成立中共中心网络安全和信息化领导小组（委员会）；2016年，根据形势发展的须要，对《2006—2020年国家信息化发展计策》进行相应的调度和完善，发布了《国家信息化发展计策纲要》；2021年12月27日，中心网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化方案》。
这些重大政策文件，都是当前我们认识和理解国家信息化发展计策的主要依据。

明确数字化与信息化的关系

为进一步深入推进“数字中国”培植和数字经济发展，我们有必要进一步明确数字化转型与信息化计策的关系。

数字化转型是实现我国信息化发展计策的主要技能路径。
早期的信息化强调物理、化学的感应技能，特殊是无线通信技能对付人类社会生活特殊是工业生产的巨大代价与浸染。
上世纪90年代开始，随着数字技能日益超越仿照技能，人们开始强调数字技能对付信息化发展的主要浸染，此后数字技能一贯主导当前的信息化发展，数字经济和数字化成为人们关注的核心问题。
近年来，量子技能的快速发展正被人们寄予厚望，量子打算、量子通讯技能不断取得新的进展。
根据一些科学家的判断，量子技能将在不远的将来取代现有的数字技能成为信息化发展的核心技能。

当前，数字经济成为我国“十四五”期间的主要发展任务，这与我国信息化发展计策并不抵牾。
信息化发展是一个长期的历史的进程，是我国经济社会发展的重大的计策目标和行动方向；而当前发展数字经济、推进数字化转型，是实现我国信息化发展计策的技能路径和详细举措。

基于“信息化与工业化相互领悟”来理解数字经济的基本属性。
正如人类的工业化经历了蒸汽机技能、电力技能、信息技能等发展阶段一样，信息化也会经历最初的仿照技能、当前的数字技能以及未来的量子打算等时期阶段。
比拟工业化及工业社会发展的历史及其特色，能够让我们更加深刻地认识和理解信息化和信息社会的属性和特色，从而制订更加科学有效的信息化和数字经济发展计策与政策。
我国发展信息化和数字经济，要立足于我国正处于工业化中后期的这个历史现实，脱虚向实，充分运用数字化技能，大力发展新业态、新模式，实现我国工业化的高质量发展。

明确信息化与数字化（数字经济）的发力方向

信息化计策架构应包括如下几个方面内容：

一是关注新一代信息科技的创新发展及其家当化。
这不仅该当包括当古人们关注的数字技能，还该当关注其他具有决定性影响的科学技能革命，如关注生物信息、量子技能等革命性科技发展及其家当化的决定性影响。
这将超越当前“数字家当化”的基本内涵，有助于拓宽、深化人们认识信息社会的广度和深度，提高国家信息化计策的前瞻性。

二是促进家当领悟及其家当革命。
新技能对付家当的影响是双方面的：一方面，新技能本身带来新的家当，例如物联网家当、云打算家当等。
这些新兴家当规模都非常弘大，动辄千亿级市场规模。
另一方面，新技能与现有技能结合，改造并形成新的家当。
无论是哪种家当创新，都带来大量的新业态、新模式，从而引发家当革命。
以物联网、云打算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技能正在对现在的家当发展格局带来巨大的影响，个中人工智能带来的影响将日益具有颠覆性；而量子通信、量子打算等新型信息技能正蓄势待发，有望带来新一轮的家当革命。
对付家当领悟及其所带来的家当革命，必须从国家计策层面进行统筹方案，进行前瞻性布局。

三是因时制宜发展新质生产力，引领经济社会变革。
新一代信息技能家当的持续创新一定引领经济社会变革，并对工业化期间的城市化带来重大影响。
首先是改变生产要素与生产投入构造。
信息化的持续深入发展给经济社会带来的最大的变革，便是形成了新的生产要素，即让数据成为新型生产要素。
其次是经济发展得到了新的动力源泉，跃迁至新的发展平台，即新型信息根本举动步伐，如平台经济、电子（移动）支付、当代物流体系、云打算中央（算力举动步伐）等。
再次是产生新的贸易形式，即以跨境数据流动为基本形式的新型做事贸易日益成为国际贸易的组成部分，正深刻地重塑国际贸易格局。
从次是信息空间成为人类社会新的第三大空间（物理空间、社会空间、信息空间）之一，正在深刻地改变国家管理体系、国家安全与国家管理能力培植的构造与内容。
末了是信息化正在使人与自然环境、社会环境、网络环境的关系发生重大变革，不断影响社会个体的认知、能力与代价，进而影响其全面发展。

四是促进制度变革。
信息化发展与信息社会的快速到来，不仅极大地改变了传统工业化、工业社会的制度架构，也为新制度的出身创造了空间。
以是，信息化计策架构不仅包括技能创新与家当发展干系的标准规范培植，也包括法律法规的各个层面的更新与创建。

数字化转型应包括的基本内容：

数字化转型实际上存在两种情形：一是运用数字技能将实体业务的物理办法转变成虚拟空间形式；二是在现有的信息化或数字化根本之上改造升级。
国家履行信息化培植二十余年来，国民经济和社会发展已经实现了初步的信息化，因此，就我国当前的数字化转型而言，紧张是指第二种情形，即如何在现有的国民经济和社会发展信息化根本之上，实现国家数字经济的高质量发展？可以说，数字化转型便是当前推进数字经济创新发展的行动举措。

基于上述国家信息化计策架构，我们可以将数字化转型的紧张内容简要概括为如下几个方面：从主导技能来看，数字化转型便是推进以物联网、云打算、大数据、人工智能、5G等为代表的新一代信息技能在数字经济发展中的运用；从根本举动步伐培植来看，要大力开展新型信息根本举动步伐、领悟根本举动步伐和创新根本举动步伐培植；从数字经济发展环境来看，在连续开展国际数字经济互助的同时，该当根据国家“双循环”计策哀求，加强数字经济内循环培植布局；从数字技能研发来看，在进行国际互换互助的同时，更该当加强信创家当发展，着力战胜“卡脖子”问题；从培植主体来看，在连续发挥民营企业创新发展活力的同时，要充分发挥国有企业特殊是中心企业在数字经济高质量发展中的引领浸染；从数字经济发展要向来看，除了传统要素之外，必须加快推进数据要素化进程；从发展方向来看，不仅要实现数字技能的自主可控、创新发展，也要推进传统家当高质量发展，共同打造当代化家当体系；从发展伦理来看，要从前些年野蛮式的发展模式向合规经营转变；等等。

从上述剖析可以看出，数字化转型并不仅仅是技能或家当发展问题，也是思维办法、发展模式、管理办法的转变。
既是一项详细的业务事情，也是主要的经济家当发展方向、发展目标。
数字化转型本身具有显著的时期特色，我们必须基于现有的技能、家当、国内外发展环境去认识和理解。
只有这样，才能不断推进数字化转型，助力高质量发展。

（李广乾，***发展研究中央信息中央研究员；陶涛，北京大学经济学院教授）

来源：公民论坛网