一、总体哀求

加强生态环境分区管控，要坚持以***新时期中国特色社会主义思想特殊是***生态文明思想为辅导，深入贯彻***大精神，落实全国生态环境保护大会支配，完全、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区计策，充分衔接国土空间方案和用场牵制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力培植人与自然和谐共生的俏丽中国。

——生态优先，绿色发展。
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全任务，推进绿色低碳发展。

——源头预防，系统保护。
健全生态环境源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，加强生物多样性保护，强化多污染物协同掌握和区域协同管理。

——精准科学，依法管控。
聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到办理方案的分区分类管控策略。

——明确任务，折衷联动。
国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体任务，有关部门加强沟通折衷，建立分工协作事情机制，提高政策统一性、规则同等性、实行协同性。

到2025年，生态环境分区管掌握度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。
到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管掌握度全面建立，为生态环境根本好转、俏丽中国目标基本实现供应有力支撑。

二、全面推进生态环境分区管控

（一）制订生态环境分区管控方案。
深入履行主体功能区计策，全面落实《全国国土空间方案纲要（2021－2035年）》，制订以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为根本，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。
坚持国家辅导、省级统筹、市级落地的原则，分级体例发布本行政区域内生态环境分区管控方案。
省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织体例，充分做好与国土空间方案“一张图”系统的衔接，报上一级生态环境主管部门备案后发布履行。

（二）确定生态环境管控单元。
基于生态环境构造、功能、质量等区域特色，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的根本上，落实“三区三线”划定成果，以生态保护红线为根本，把该保护的区域划出来，确定生态环境优先保护单元；以生态环境质量改进压力大、资源能源花费强度高、污染物排放集中、生态毁坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护抵牾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元；生态环境优先保护单元和生态环境重点管控单元以外的其他区域履行一样平常管控。

（三）体例生态环境准入清单。
落实市场准入负面清单，根据生态环境功能定位和国土空间用场牵制哀求，聚焦办理突出生态环境问题，系统集成现有生态环境管理规定，精准体例差别化生态环境准入清单，提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等哀求。
因时制宜履行“一单元一策略”的风雅化管理，生态环境优先保护单元要加强生态系统保护和功能掩护，生态环境重点管控单元要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控，其他区域要保持生态环境质量基本稳定。
生态环境质量改进压力大、问题和风险突出的地方，要制订更为精准的管控哀求。

（四）加强生态环境分区管控信息共享。
推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据管理、调度更新、履行运用、跟踪评估、监督管理的支撑浸染。
推进新一代信息技能、人工智能等与生态环境分区管控领悟创新，完善在线政务做事和聪慧决策功能，提升做事效能。

（五）统筹开展定期调度与动态更新。
生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展方案、国土空间方案评估情形定期调度。
5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔接国民经济和社会发展方案、国土空间方案的根本上，开展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。
因重大计策、生态环境保护目标等发生变革而更新的，应组织科学论证；生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护地等法定保护区域依法依规设立、调度或撤并以及法律法规有新规定的，相应进行同步更新。

三、助推经济社会高质量发展

（六）做事国家重大计策。
通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性管理，支撑优化重大生产力布局，做事国家重大根本举动步伐培植，保障国家重大计策履行。
落实长江经济带发展计策，推动长江全流域按单元风雅化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。
落实黄河流域生态保护和高质量发展计策，履行上中下贱地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源家当布局，促进中下贱家当绿色低碳循环发展。
强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区家当、能源和交通运输构造调度中的运用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，勾引传统制造业绿色低碳转型升级及计策性新兴家当合理布局。

（七）促进绿色低碳发展。
落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策哀求，勾引重点行业向环境容量大、市场需求兴旺、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。
强化生态环境重点管控单元管理，推进石化化工、钢铁、建材等传统家当绿色低碳转型升级和清洁生产改造。
完善家当园区环境根本举动步伐培植，推动家当集聚发展和集中治污。
衔接生态环境准入清单，勾引人口密度较高的中央城区传统家当功能空间有序腾退。
优化生态环境优先保护单元管理，鼓励探索生态产品代价实现模式和路径，提升生态碳汇能力。
在担保生态系统多样性、稳定性、持续性的条件下，支持国家重大计策、重大根本举动步伐、民生保障等项目培植。
履行好沙漠、戈壁、荒原地区大型风电和光伏基地培植。

（八）支撑综合决策。
加强生态环境分区管控成果运用，为地方党委和政府供应决策支撑。
把生态环境分区管控履行成效评估作为优化环境影响评价管理的主要依据。
加强生态环境分区管控对企业投资的勾引，在生态环境分区管控信息平台依法依规设置公共查阅权限，方便企业剖析项目与生态环境分区管控哀求的符合性，引发经营主体发展活力。

四、履行生态环境高水平保护

（九）掩护生态安全格局。
严格落实生态保护红线管控哀求。
以生态保护红线为重点，改进生态系统质量，提升生态系统稳定性和做事功能。
强化生物多样性保护，健全生物多样性保护网络。
加强监测预警，主动适应景象变革。
对青藏高原生态樊篱区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境管理差异化管控哀求。

（十）推动环境质量改进。
强化生态环境分区管控履行，形成问题识别、精准溯源、分区施策的事情闭环，推动办理突出生态环境问题，戒备构造性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。
深化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态管理，强化流域内水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等主要水生态空间管理，加强农业面源污染防治。
加强近岸海疆生态环境分区管控，陆海统筹推进重点河口海湾管理。
综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等，强化分区分类差异化协同管控。
按照土壤污染程度和干系标准，履行农用地分类管理和培植用地准入管理。
加强声环境管理，推动大型交通根本举动步伐、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局折衷。
探索开展地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制订差别化的生态环境准入和污染风险管控哀求。

（十一）强化生态环境保护政策协同。
发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的根本性浸染，实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的风雅化管理。
加强生态环境分区管控与国土空间方案的动态衔接，针对不同区域开拓保护培植活动的特点，聚焦生态环境质量改进，履行分单元差异化的生态环境管理，生态环境主管部门和自然资源主管部门要选择范例地区开展试点、积累履历、完善机制，形成政策协力。
开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。
强化生态环境保护干系政策与生态环境分区管掌握度的协同，将生态环境分区管控哀求纳入生态环境有关标准、政策等制订修订中。
鼓励各地以家当园区、自由贸易试验区等为重点，开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污容许、环境监测、司法监管等折衷联动改革试点，探索构建全链条生态环境管理体系。

五、加强监督考察

（十二）强化监督管理。
有关部门要按照职责分工，依托干系监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技能手段开展动态监控，对创造的突出问题和风险隐患开展现场检讨并严格依法查处。
对生态功能明显降落的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元以及环境质量明显低落的其他区域，加强监管司法，依法依规推动限期整改。
将生态环境分区管掌握度落实中存在的突出问题纳入中心和省级生态环境保护督察。

（十三）完善考察评价。
将生态环境分区管控履行情形纳入污染防治攻坚战成效考察等，考察结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考察评价、赏罚任免的主要参考。
***生态环境主管部门会同有关部门对事情落实情形进行跟踪理解，事情成效作为“绿水青山便是金山银山”实践创新基地培植等的主要参考。

六、组织保障

（十四）加强组织领导。
坚持党对生态环境分区管控事情的领导。
地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善事情推进机制，定期研究生态环境分区管控事情，常态化推进共享共用、调度更新、监督落实等事变，及时报告主要事情进展，形成高下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。
各地区可结合实际制订配套文件。

（十五）强化部门联动。
***生态环境主管部门要会同有关部门制订完善生态环境分区管控干系政策。
发展改革部门要积极推动生态环境分区管控成果与国民经济和社会发展干系方案、区域方案体例履行充分衔接。
自然资源主管部门要依托国土空间方案“一张图”系统，共享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控方案与国土空间方案的衔接，共同做好干系研究及试点先行等事情。
水行政主管部门卖力水资源管理、水域岸线管理等有关事情，履行水资源差别化管理，合理掌握水资源开拓利用规模，与生态环境分区管控联动。
林业和草原主管部门要加强各种自然保护地管理与生态环境分区管控的折衷联动。
工业和信息化、住房城乡培植、交通运输、农业屯子等有关主管部门要根据职责分工，加强本领域干系事情与生态环境分区管控折衷联动，制订行业发展和开拓利用政策、方案时，应充分考虑生态环境分区管控哀求，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。
有关部门应出台有利于生态环境分区管控履行运用的政策，并推动生态环境分区管控监督司法折衷联动。

（十六）完善法规标准。
推动将生态环境分区管控哀求纳入干系法律法规制订修订。
鼓励有立法权的地方研究制订与生态环境分区管控干系的地方性法规。
***生态环境主管部门要会同自然资源主管部门等研究制订生态环境分区管控单元划分哀求及干系标准规范。

（十七）强化能力培植。
加强生态环境分区管控领域干系学科培植、科学研究和人才培养，加快建立专业化军队。
完善生态环境分区管控信息平台培植。
各级财政部门要综合考虑事情目标和任务，按照财政事权和支出任务划分原则落实资金保障。

（十八）积极宣扬勾引。
将生态环境分区管控纳入党政领导干部教诲培训内容。
加强宣扬解读，及时总结推广正面范例，曝光反面案例，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。