根据《海南自由贸易港培植总体方案》，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。
营商环境总体达到海内一流水平，市场主体大幅增长，家当竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港培植的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改进。

到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公正、法治、高水平过程监管为特色的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、职员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，当代社会管理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

到本世纪中叶：全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

方案强调，要稳扎稳打、稳扎稳打，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。
为此，方案特地就如何分阶段、分步骤培植海南自贸港作出详细支配。

2025年前重点任务：环绕贸易投资自由化便利化，在有效监管根本上，有序推进开放进程，推动各种要素便捷高效流动，形成早期收成，应时启动全岛封关运作。

1. 加强海关分外监管区域培植。
在洋浦保税港区等具备条件的海关分外监管区域率先实施“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。
根据海南自由贸易港培植须要，增设海关分外监管区域。

2. 实施部分入口商品零关税政策。
除法律法规和干系规定明确不予免税、国家规定禁止入口的商品外，对企业入口自用的生产设备，实施“零关税”负面清单管理；对岛内入口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营利用交通工具及游艇，实施“零关税”正面清单管理；对岛内入口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或做事贸易过程中）所花费的原辅料，实施“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品，实施正面清单管理，许可岛内免税购买。
对实施“零关税”清单管理的货色及物品，免征入口关税、入口环节增值税和消费税。
清单内容由有关部门根据海南实际须要和监管条件进行动态调度。
放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。

3. 减少跨境做事贸易限定。
在重点领域率先规范影响做事贸易自由便利的海内规制。
制订出台海南自由贸易港跨境做事贸易负面清单，给予境外做事供应者国民报酬。
培植海南国际知识产权交易所，在知识产权转让、利用和税收政策等方面开展制度创新，规范探索知识产权证券化。

4. 实施“极简审批”投资制度。
制订出台海南自由贸易港放宽市场准入特殊清单、外商投资准入负面清单。
对先行开放的特定做事业领域所设立的外商投资企业，明确经营业务覆盖的地域范围。
建立健全国家安全审查、家当准入环境标准和社会信用体系等制度，全面实行“极简审批”制度。
深化“证照分离”改革。
建立健全以信用监管为根本、与负面清单管理办法相适应的过程监管体系。

5. 试点改革跨境证券投融资政策。
支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资操持在境外发行股票，优先支持企业通过境外发行债券融资，将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革部门。
探索开展跨境资产管理业务试点，提高跨境证券投融资汇兑便利。
试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇登记直接到银行办理。

6. 加快金融业对内对外开放。
造就、提升海南金融机构做事对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先履行。
支持符合条件的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合伙金融机构。
支持金融机构立足海南旅游业、当代做事业、高新技能家当等重点家当发展须要，创新金融产品，提升做事质效。
依托海南自由贸易港培植，推动发展干系的场外衍生品业务。
支持海南在优化升级现有交易场所的条件下，推进产权交易场所培植，研究许可非居民按照规定参与交易和进行资金结算。
支持海南自由贸易港内已经设立的交易场所在会员、交易、税负、清算、交割、投资者权柄保护、反洗钱等方面，建立与国际老例接轨的规则和制度体系。
在符合干系法律法规的条件下，支持在海南自由贸易港设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司。

7. 增强金融做事实体经济能力。
支持发行公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。
对有稳定现金流的优质旅游资产，推动开展证券化试点。
支持金融机构在依法合规、有效戒备风险的条件下，在做事贸易领域开展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务。
支持涉海高新技能企业利用股权、知识产权开展质押融资，规范、稳妥开拓航运物流金融产品和供应链融资产品。
依法有序推进人工智能、大数据、云打算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地。
探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险做事。
支持保险业金融机构与境外机构互助开拓跨境医疗保险产品。

8. 履行更加便利的免签入境方法。
将外国人免签入境渠道由旅行社约请接待扩展为外国人自行报告或通过单位约请接待免签入境。
放宽外国人申请免签入境事由限定，许可外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。
履行外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

9. 履行更加开放的船舶运输政策。
以“中国洋浦港”为船籍港，简化考验流程，逐步放开船舶法定考验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中央，创新设立便捷、高效的船舶登记程序。
取消船舶登记主体外资股比限定。
在确保有效监管和风险可控的条件下，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。
对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，许可其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需确当地生产燃料油，实施出口退税政策。
对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货色，试行启运港退税政策。
加快推进琼州海峡港航一体化。

10. 履行更加开放的航空运输政策。
在对等根本上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放来回海南的第三、第四航权，并根据我国整体航空运输政策，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港培植所必需的航权安排。
支持在海南试点开放第七航权。
许可干系国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务。
履行航空国际中转乘客及其行李通程联运。
对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持。
许可海南进出岛航班加注保税航油。

11. 便利数据流动。
在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。

12. 深化家当对外开放。
支持发展总部经济。
举办中国国际消费品展览会，国家级展会境外展品在展期内入口和发卖享受免税政策，免税政策由有关部门详细系编制定。
支持海南大力引进国外优质医疗资源。
总结区域医疗中央培植试点履历，研究支持海南培植区域医疗中央。
许可境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校。
推动海内重点高校引进国外有名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外互助办学机构。
培植海南国家区块链技能和家当创新发展基地。

13. 优化税收政策安排。
从本方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并本色性运营的鼓励类家当企业，减按15%征收企业所得税。
对在海南自由贸易港设立的旅游业、当代做事业、高新技能家当企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。
对企业符合条件的成本性支出，许可在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。
对在海南自由贸易港事情的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。
对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实施清单管理，由海南省商财政部、税务总局制订详细管理办法。

14. 加大中心财政支持力度。
中心财政安排综合财力补助，对地方财政减收予以适当填补。
鼓励海南在***批准的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港项目培植。
在有效戒备风险的条件下，稳步增加海南地方政府专项债券发行额度，用于支持重大根本举动步伐培植。
鼓励在海南自由贸易港向环球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。
由海南统筹中心资金和自有财力，设立海南自由贸易港培植投资基金，按政府勾引、市场化办法运作。

15. 给予充分法律授权。
本方案提出的各项改革政策方法，凡涉及调度现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或***统一授权后履行。
研究简化调度现行法律或行政法规的事情程序，推动尽快落地。
授权海南制订出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公正竞争条例、征收征用条例。
加快推动制订出台海南自由贸易港法。

16. 强化用地用海保障。
授权海南在不打破海南省国土空间方案明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、培植用地总规模等主要指标并确保质量不降落的条件下，按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农田、林地、培植用地布局调度进行审批并纳入海南省和市县国土空间方案。
积极推进城乡及垦区一体化折衷发展和小城镇培植用地新模式，推进农垦地皮资产化。
建立集约节约用地制度、评价标准以及存量培植用地盘活处置政策体系。
总结推广文昌屯子地皮制度改革三项试点履历，支持海南在全省深入推进屯子地皮制度改革。
依法保障国家重大项目用海需求。

17. 做好封关运作准备事情。
制订出台海南自由贸易港入口征税商品目录、限定入口货色物品清单、禁止入口货色物品清单、限定出口货色物品清单、禁止出口货色物品清单、运输工具管理办法，以及与内地海关通关单证格式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等，增加对外开放口岸，培植全岛封关运作的配套举动步伐。

18. 应时启动全岛封关运作。
2025年前，应时全面开展全岛封关运作准备事情情形评估，查堵安全漏洞。
待条件成熟后再履行全岛封关运作，不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关分外监管区域。
干系监管履行方案由有关部门另行制订。
在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市掩护培植税及教诲费附加等税费进行简并，启动在货色和做事零售环节征收发卖税干系事情。

2035年前重点任务：进一步优化完善开放政策和干系制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、职员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进培植高水平自由贸易港。

1. 实现贸易自由便利。
进一步创新海关监牵制度，建立与总体国家安全不雅观相适应的非关税贸易方法体系，建立自由进出、安全便利的货色贸易管理制度，实现境外货色在海南自由贸易港进出自由便利。
建立健全跨境支付业务干系制度，营造良好的支付做事市场环境，提升跨境支付做事效率，依法合规推动跨境做事贸易自由化便利化。

2. 实现投资自由便利。
除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实施准入管理的领域外，全面放开投资准入。
在具有逼迫性标准的领域，建立“标准制+承诺制”的投资制度，市场主体对符合干系哀求作出承诺，即可开展投资经营活动。

3. 实现跨境资金流动自由便利。
许可符合一定条件的非金融企业，根据实际融资须要自主借用外债，终极实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完备可兑换。

4. 实现职员进出自由便利。
进一步放宽职员自由进出限定。
实施更加宽松的商务职员临时出入境政策、便利的事情签证政策，进一步完善居留制度。

5. 实现运输来往自由便利。
实施分外的船舶登记审查制度。
进一步放宽空域牵制与航路航权限定。
鼓励国内外航空公司增加运力投放，增开航线航班。
根据双边航空运输协定，在审核外国航空公司国际航线经营容许时，优先签发至海南的国际航线航班容许。

6. 实现数据安全有序流动。
创新数据出境安全的制度设计，探索更加便利的个人信息安全出境评估办法。
开展个人信息入境制度性对接，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，提升数据传输便利性。
积极参与跨境数据流动国际规则制订，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。

7. 进一步推进财税制度改革。
对注册在海南自由贸易港并本色性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。
对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档逾额累进税率征收个人所得税。
扩大海南地方税收管理权限。
企业所得税、个人所得税作为中心与地方共享收入，发卖税及其他海内税种收入作为地方收入。
授权海南根据自由贸易港发展须要，自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性子外确当局性基金，自主设立涉企行政奇迹性收费项目。
对中心级行政奇迹性收费，按照中心统一规定实行。
中心财政支持政策结合税制变革情形相应调度，并加大支持力度。
进一步研究改进补贴政策框架，为我国参与补贴领域国际规则制订供应参考。